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大连市环境保护“十二五”规划研究
作者:管理员    发布于:2017-05-12 14:02:40    文字:【】【】【

  展观,抢抓机遇,实施辽宁沿海经济带开发开放战略的重要时期,是加快转变经济发展方式的攻坚期,是经济、社会与环境协调发展的关键期,也是保障和改善民生的关键期。在国家进一步实施振兴老工业基地和辽宁沿海经济带发展战略中,市委、市政府把建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置,大力发展绿色经济、低碳经济,为大连市环境保护提供了新的历史机遇。但随着大连全域城市化快速推进,经济社会持续快速发展,资源和能源消耗量、污染产生量迅速增加,主要污染物减排任务更加繁重,城市机动车尾气污染问题更加突出,防范突发环境污染事故的形势更加严峻,生态环境保护面临巨大挑战。

  2环境保护面临的挑战2.1污染持续减排的压力按照要求,“十二五”期间,大连市化学需氧量减排率(全口径)为11.2,氨氮减排率(全口径)为13,二氧化硫减排率为6.5,氮氧化物减排率为9.5.2010年大连市地区生产总值超过5 000亿元,根据大连市国民经济和社会发展第十二个五年(2011―2015年)规划纲要,到2015年,大连地区生产总值将突破10 000亿元,按照现有的经济增长方式和社会生活方式,到2015年,全市主要污染物总量减排压力仍很大。

  2.2改善环境质量的压力环境问题也会变得更为复杂:污染物来源由以工业和生活污染为主继续向工业和农村、生活面源污染并存转变,污染物类型将以常规污染物为主继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变,污染范围从以城市为主向新建开发区和工业园区转变,污染介质从以大气和水为主继续向大气、水和土壤3种污染介质共存转变。改善环境质量的难度持续增加与人民群众对环境质量需求的不断提高之间的矛盾更加突出。

  2.3环境风险防范的压力久性有机污染物、放射性物质、危险废物和危险化学品等给环境安全防范增加了难度。此外,大连市的经济规模快速扩大,能源消耗也随之递增,新能源的利用也逐渐兴起,环保部门在管理和监测方面的能力有待进一步提高,与相关部门的合作有待完善,还未形成完备的事故应急处理体系。

  2.4解决新环境问题的难度加大随着大连全域城市化进程不断加快,机动车污染、土壤污染等一系列城市环境问题呈不断加剧的趋势。随着消费转型,废旧家用电器、报废汽车和轮胎等回收及安全处置的任务十分繁重。此外,由于农业和农村现代化进程的加快,农业面源污染、农村生活污水和垃圾、禽畜养殖污染等环境问题将更加突出。随着生物技术、信息技术等新技术的发展,许多新的环境问题不断出现,累积性的环境污染也将有所体现。

  3“十二五”规划指导思想与目标3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神,以实现科学发展新跨越为主题,以改善民生为立足点,以建设生态宜居城市为主线,以污染减排和生态市建设为抓手,以保障环境安全为重点,把环境优势转化为品质优势,建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。

  3.2规划目标到2015年,主要污染物排放得到有效控制,完成国家下达的约束性指标;抓好水污染防治,饮用水源水质基本达到国家类水质标准,近岸海域海水达到相应功能区要求;抓好大气污染防治,解决煤烟型污染、机动车尾气污染等问题,提升大气环境质量;抓好生态环境保护和农村环境保护,基本达到国家生态市建设标准。

  4规划措施研究4.1深入推进主要污染物减排,全面防治工业污染4.1.1优化布局调整结构,加快发展方式转变根据大连市城市总体规划和大连市主体功能区区划要求,优化产业布局,调整产业结构,优先发展七大战略性新兴产业,改革生产工艺,推广清洁生产技术。加强可再生资源的综合开发,加快发展静脉产业。工业园区按照产业功能定位,严格环保准入制度,合理布局产业项目,集中控制产业污染,并落实化工园区风险防范措施。建设企业环保诚信体系,全面实施绿色信贷制度,提高重污染落后产能企业信贷风险等级,建立重污染企业退出补偿机制和企业环境行为评价制度。

  4.1.2以二氧化硫和氮氧化物为重点,控制大气污染物排放量以控制火电厂的二氧化硫排放为重点,加快脱硫设施建设,持续推进电力行业污染减排,加快非电重点行业脱硫脱硝进程。开展燃煤锅炉烟气治理,改善能源消费结构,降低煤炭消费比例,积极推进液化天然气项目建设,推广应用海水源热泵、风力发电、太阳能、生物质能等清洁能源。提倡冷、热、电联产,加大集中供热设施建设,改造供气管网。

  4.1.3以化学需氧量和氨氮为重点,控制水污染物排放量加强工业废水污染控制,推进工业行业水污染物减排。加快城镇污水处理厂建设,全面提升污水处理水平。严格控制入海污染物总量,逐步建立海洋污染溯源追究和补偿制度。积极推动禽畜养殖污染减排,开展区域性调整污染物排放总量控制。

  4.2重点解决关系民生的环境问题,持续改善环境质量4.2.1推进大气污染联防联控,改善大气环境质量加大拆炉并网力度,推进集中供热。加强机动车氮氧化物控制,推进节能与新能源汽车示范工程。加强有机废气污染控制,率先完成储油库、加油站、油罐车等挥发性有机物排放治理工作。加大对城市建筑、拆迁、市政施工、交通运输等二次扬尘污染的控制,重点推行“绿色施工”,到2015年,施工场地的扬尘污染控制率达到100. 4.2.2加强饮用水源保护,改善水环境质量实施水源地隔离防护工程,加强水源地监测体系建设,2015年前完成水源地上游的水质监测、重点水源地在线监测等建设项目,构建水源地水质监控信息平台及自动预警系统。开展农村饮用水源保护项目,水源保护区所在村庄装备污水净化设施。规范整治沿海排污口,主要排污口安装在线监控设施,开展超标排污口治理工作。积极防治海洋污染,制定海上溢油、化工泄漏等各类海上突发性污染事件的应急预案。

  4.2.3加快污染土壤修复,严格控制土壤污染建设项目可能对土壤造成污染的,要对土壤现状及可能的土壤污染做出评价,并提出防治措施,加强土壤污染的监管和治理。加强重金属排放控制,防止重金属随废气、废水进入土壤环境;加强危险废物管理,确保全部安全处置。开展土壤环境质量调查,根据土壤不同的使用功能进行区域划分,对可能直接影响周围人群健康的污染区域进行严格控制。制定大连市土壤修复计划。

  4.2.4强化固体废物无害化处理,提升资源化水平完善生活垃圾处置设施建设,推行城市居民生活垃圾的分类收集和资源化回收利用,配套建设与区域服务人口相适应的生活垃圾收集和压缩设施,居民小区生活垃圾实行分类收集。严格落实固体废物申报程序,加大监督执法力度,严厉打击私排、乱排固体废物的违法行为。出台电子废物回收管理办法,建设废旧物品交易平台。开展危废处理处置工作,不断提高危险废物处置的技术水平,加快危险废物园区化建设进程,实现园区化管理。

  4.2.5开展农村环境综合整治,改善农村环境编制实施农村环境保护规划,开展农村环境综合整治试点工作,全面落实“以奖促治,以奖代补”政策,针对重点区域开展集中整治。以实施农村改厕工程、农村能源工程、农村污水垃圾收集与处理工程、道路路面硬化工程和绿化工程为重点,推进农村环境建设。此外,开展碧流河、大沙河、英那河等主要河流的生态河流建设。

  4.3加强重点领域环境风险防范,保障环境安全4.3.1加快环境应急体系建设,严格防范环境风险完善环境应急管理组织体系。在各区市县环保局成立环境应急管理专门机构,使全市形成上下贯通、协调统一的环境应急管理组织体系。制定大连市环境应急资源储备预案,确定储备与调配程序。加强预警防控能力建设,进一步完善环境应急管理平台体系建设。

  4.3.2加强核与辐射安全监管,提高环境安全水平开展大连市电磁辐射状况普查,摸清电磁辐射源底数,严格落实一源、一码、一卡制度,建立3类以上放射源在线监控系统,加强放射源运输监管,做好全程跟踪。加强辐射事故应急处置能力和应急处置队伍建设,全面提高处置突发辐射事故的水平,并不断普及公众核与辐射应急知识,形成辐射事故现场应急处置社会救援能力。

  4.4加快区域生态功能恢复,构建生态安全屏障4.4.1构建生态安全格局,提高生态安全水平以大连市主要丘陵山地以及之间的林地、农田等为基础,构建贯穿南北的生态控制中脊,以路网、水网、林地、农田为依托建立连接东西山体与沿海地带的生态廊道,形成“一条南北绿色中脊,多个山海开放廊道”的生态格局。通过生态安全体系的构建实现区域生态服务功能强大、生态辐射度广、整体连通性高、稳定性强的生态安全体系框架。

  4.4.2加强陆域生态环境保护,构建生态保护格局加强生态林建设,结合生态安全体系中生态廊道的建设,重点抓好林业十大工程。完善生态保护区建设与管理,实行综合管理和部门管理相结合的管理体制,从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施。强化矿山环境管理,设定禁采区、限制区和开采区,依据“禁采区关停,限采区压缩,开采区集聚”的原则,加大对矿山数量压缩、规模集聚和布局调整力度。此外,对矿山生态环境进行修复。

  4.4.3加强海域生态环境保护,提升生态服务功能加大对生态保护区、岛屿、河口等类型岸线的保护力度,确保自然生态环境免遭破坏。合理保护和开发海岛资源,禁止炸礁、围礁等开发活动,遏制海岛生态系统及生物多样性退化趋势,全面提升海岛生态系统服务功能与旅游。

  4.5完善环保基本公共服务能力,保障协调发展4.5.1加强环境监测能力建设,提升监测的现代化水平加强环境监测基础设施建设,建立污染源在线监控中心,实现信息动态化管理。加强应急网络站建设,充分发挥县市区环保部门作用,使其能够应对辖区内一般的应急事故监测。配备海上应急监测船和必要的海上应急监测设备,形成海上突发污染事件应急响应能力,增强监测能力。

  4.5.2完善环境监察能力建设,提升环境监管水平完善环境监管队伍,按照全国环境监察标准化建设标准要求,加强环境监察执法能力,建立全市移动监察执法监控体系,提升监察队伍硬件建设水平。到2015年,大连市环境监察支队达到国家东部地区一级标准,各区市县达到国家东部地区二级标准。

  4.5.3增强环境科研创新能力,提高为管理服务的质量围绕大气污染控制、环境事故预警应急体系等环境重点问题,提高科研创新为管理服务的水平。大力发展环保科技,注重国际合作,引进先进的环境治理技术,推广示范工程,以此带动环境科研和环保产业的发展。

  4.5.4强化信息基础能力建设,提升环境信息服务能力加强环境信息化能力建设,健全基础网络建设,建成大连市全域化环境信息专网,实现“县一市一省一国家”级网络互连互通,满足环境数据及应用传输需求。加强环境应用系统建设,拓展信息化应用范围。以数据集成与应用集成为目标建设综合性数据中心,使业务系统完成以技术为中心向以数据为中心的方向转变。

  5保障措施研究5.1健全法规标准体系,严格执法监督加强环境保护和污染防治的立法工作,不断完善地方环境法制体系。结合大连市实际情况,建立健全污染物削减、污染物排放总量控制、区域限批、企业环境诚信、生态补偿等适合大连市特点的环境保护政策。加大执法、监督力度,深入开展打击环境违法行为专项行动,采取挂牌督办、限期治理等各种措施,严厉打击各种环境违法行为。

  5.2完善环境经济政策,建立长效机制制定有利于资源节约和环境保护的财政政策,制定实施烟气脱硝资金补助,对可再生能源发电和垃圾焚烧发电厂实行优先上网和补贴政策,建立激励清洁能源发展的价格机制。将高风险行业纳入绿色保险体系,建立环境污染责任保险制度,推进环境污染损害鉴定评估。逐步建立完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制,实行排污总量有价分配和排污许可证制度。

  5.3建立综合决策机制,优化经济发展提高监管效率和水平,创新监管方式方法,建立多部门联动机制,形成多部门管理合力,全面提升和加强市环境保护部门的地位和能力。加强乡镇环保部门的环境管理职能,将部分环境管理职能下放到乡镇,建成城市、区县、乡镇的3级管理体制。此外严格按照大连市环境功能区划,引导产业合理布局。

  5.4拓宽资金渠道,增加环保投入按照“政府引导、市场运作、社会参与”的原则建立多元化筹资机制,鼓励和促进循环经济、环保产业的发展,有效引导社会资金参与城市集中供热、污水处理、垃圾处理等设施建设和运营。研究和完善地方配套激励政策,开展绿色信贷,引导调动全社会参与环境保护的积极性,拓宽融资渠道。

  5.5加强环境宣传教育,动员全社会积极参与环境保护建立顺畅的信息公开和公众参与渠道,鼓励公众参与城市建设管理和城市环境保护,依靠公众及各种机构和社会团体的支持和参与,通过新的机制、政策和行动方案促使各种社会团体、媒体、研究机构、社区和居民参与到决策、管理和监督工作之中。建立有效的信息公开平台和制度,实行环境质量公告和企业环保信息公开制度,通过宣传教育提高全社会环境意识。

  5.6鼓励环境科技创新,加强合作交流加大环境科技创新投入,优化整合环境科技资源,培养环境科技人才,建设环境科技支撑体系,提升环境科技创新能力。开展广泛的国际交流与合作,进行中外环境保护比较研究,为政府决策提供,为改善环境行政管理方法、提高环境保护水平提供经验和技术保障。

  6结语的重要时期,是加快转变经济发展方式的攻坚期,是经济、社会与环境协调发展的关键期。大连市将通过持续改善环境质量,不断优化生态环境,显著减少污染物排放总量,把环境优势转化为品质优势,建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。

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