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南水北调中线一期工程水源地移民安置环境保护研究
作者:管理员    发布于:2017-05-09 14:04:00    文字:【】【】【

  南水北调与水利科技南水北调中线一期工程水源地移民安置环境保护研究翟红娟,陈蕾,张季(长江水资源保护科学研究所,武汉430051)败。丹江口大坝加高工程淹没涉及移民较多,移民安置工程环境保护工作显得尤其重要。现对移民安置工程中水环境、生态环境、声环境、大气环境、固体废物和人群健康进行了影响分析,并提出了相应的保护措施和建议。

  长期以来,由于水库移民的特殊性和复杂性,其引起的环境问题已经成为库区和移民安置区社会经济发展中一个不容忽视的新问题,越来越引起社会各界的关注。南水北调中线工程丹江口水库大坝加高工程淹没面积大、移民数量多,移民搬迁涉及湖北、河南两省,既有库区内安置,又有外迁安置,移民安置工程情况复杂。南水北调中线工程为城市供水水源地,对水源的条件要求较高,做好移民安置工程中的环境保护工作,保证移民生活质量,关系到库区的可持续发展和南水北调工程的成败。

  1南水北调中线一期工程移民概况丹江口水利枢纽大坝加高工程实施后,水库坝前正常蓄水位将由157m抬高至170m(吴淞高程),水库淹没区将新增305km2,新增淹没区涉及河南省淅川县、湖北省丹江口市、武当山特区、郧县、郧西县和张湾区等6个县(市、区)的40个乡镇、441个村4. 11农村移民安置规划丹江口大坝加高工程坝前正常蓄水位170m方案,淹没涉及河南、湖北两省6个县区的40个乡镇,淹没影响区涉及土地总面积3.08万hm2.库区规划生产安置人口283380人,农村规划搬迁安置人口317235人。湖北、河南两省库区和外迁安置区共修建集中居民点1399个,以200人以下的小型村为主。建设地点共涉及两省16个地区、58个县区、242个乡镇、1129个村、107个单位。具体情况见表1-表3. 1.2城(集)镇移民安置规划丹江口大坝加高工程淹没涉及河南省淅川县、湖北省丹江口市、武当山特区、郧县、郧西县和张湾区等6个县(市、基金项目:水利部公益性行业科研专项(200901008)表1丹江口大坝加工工程移民安置人口安置类型规划安置人口/人县内安置比例()外迁安置比例()生产安置搬迁安置283380表2农村集中居民点类型及数量居民点类型200人以下小型村201600人中型村6011000人大型村1000人以上特大型村居民点数量/个10013325016所占比例表3农村集中居民点数量、进点人数及占地面积Table区),其中有15个城(集)镇建成区受淹或位于影响区内,全库区共有16个城(集)镇纳入城集镇迁建范围。

  2建设征地移民安置环境影响水环境移民安置工程施工期产生的废水主要为施工人员排放的生活污水和农村居民点以及集镇新址建设过程中产生的生产废水。生活污水主要来源于施工人员生活过程中产生的排泄物、食物残渣、洗涤剂等有机物,主要污染物为COD、BOD5等。施工过程中产生的施工废水主要包括砂石料冲洗废水、混凝土拌合废水和机械冲洗废水等。

  移民安置工程运行期产生的废水主要为移民的生活污水。运行期排放的主要污染物以COD、BOD5、总氮、总磷为生活污水中含有病菌等微生物,若不经处理直接排放,将对周边水域水质产生影响。,如果不进行处理并排入(或随雨水流入)水体,将会污染水质。生产废水主要污染物为悬浮物和石油类,如果不进行处理直接排入(或随雨水流入)水体,将会污染水质。

  生态环境占地移民搬迁安置将占用部分耕园地和林草地,这些植被的占用是不可逆影响。植被的破坏,使得依赖植被生活的陆生动物的生境遭到破坏,部分陆生动物将迁移的附近适宜的生境中,将改变区域内陆生动物的分布格局和种类组成。2.2. 2对动植物影响库内安置区场地多为山区丘陵地带,施工期施工机械开挖平整土地,势必破坏原有植被,施工土石方开挖将对山体边坡稳定性产生影响,进而诱发水土流失,对新址周围山坡植被造成破坏影响。外迁安置区场地相对较平整,占用的植被类型以耕地和荒地为主。施工期施工机械不需平整土地,对周围植被影响小。库区安置的移民在生活过程中对用材和薪炭的索取,使局部地区林地向灌木、灌草丛逆向演替,特别是人口密度较大、耕地资源紧张、后备资源短缺的区域,植被逆向演替显著。

  库区的移民安置区多为山区丘陵地带,野生动物种类相对较多。施工人员对陆生野生动物捕杀,主要是蛙类和蛇类,会造成这些动物物种数量的减少。外迁安置区区域陆生动物,以适应平原地区生活的小型鼠类居多,施工人员活动对这些动物的影响相对较小。

  2.3对植物和古大树木的影响通过资料收集整理及现场查勘,移民新址区域未发现植物和古大树木。

  声环境农村集中居民点周边200m范围内基本上都是农田,施工期噪声影响主要为施工区机械噪声对施工人员的影响。

  迁建集镇施工期间,11处典型集镇施工区周围200m范围内敏感点共有42个。新建集镇位于山区丘陵地区,地形起伏较大。由于地形地貌的影响,噪声衰减值将增加,噪声源的实际影响距离比计算值要小。要注意对高噪声设备采取减噪防护措施,夜间控制施工作业。高噪声施工机械对操作人员有一定影响,需做好现场施工人员的劳动保护。浪河镇新址紧靠襄渝铁路,六里坪镇新址紧临襄十高速公路,两处的交通噪声成为新址的噪声污染源。

  4环境空气移民安置对环境空气质量的影响主要集中施工期。施工期废气排放主要来自施工粉尘、扬尘和燃油废气等。粉尘的主要来源包括场平开挖、道路施工等;扬尘主要来源于施工运输等;燃油废气主要产生于机械施工等。

  2.5固体废物施工期固体废物主要为施工人员生活垃圾,运营期固体废物主要为移民生产的生活垃圾。生活垃圾若不妥善处理,不仅会破坏周围自然景观,使地表水和土壤受到污染,还会造成苍蝇、蚊虫孳生以及细菌繁衍、鼠类肆虐,影响人群健康。2.6人群健康搬迁后,移民安置区基础设施健全,医疗和卫生条件较搬迁前将有较大改善,移民生活环境、质量都有所提高,对安置区原居民健康不会产生不良影响。移民在搬迁过程中可能因过度疲劳加上不良卫生习惯及饮用水卫生问题,会导致抗疾病能力下降,从而导致痢疾、乙肝等疾病的流行。

  外迁移民远离故土,背井离乡,本身会产生一种失落感和自认为当地居民看不起的封闭状态,使移民与当地居民的交流产生一种隔阂,容易增加移民心理负担。移民接纳区原有居民对现有土地的“占有心理”对新旧居民关系的融洽又存在定的影响。农民的恋土心理还会阻碍移民向城镇化方向的发展和转移,不利于二、三产业的发展。许多移民认为自己为库区建设作了很大的贡献,国家应对其在经济上给予补偿,政策上给予优惠,从而对国家产生一种很强的依赖心理。这种心理不利于搬迁、重新安排生产和生活。移民翟红娟等南水北调中线一期工程水源地移民安置环境保护研究的医疗以及子女教育等问题也会当地学校和医疗卫生机构带来一定压力。外迁安置易对移民心理产生一定压力,若处理不当,将会引起局部动荡和不安定。

  3建设征地移民安置环境保护措施长江水利委员会长江水资源保护科学研究所针对南水北调中线一期工程丹江口水库建设征地移民安置环境保护和水土保持进行了初步设计工作,提出了一系列环境保护和水土保持措施。2011年4月,国务院南水北调工程建设委员会办公室以国调办征地52号文对南水北调中线一期工程丹江口水库建设征地移民安置工程环境保护初步设计报告进行了批复。

  3.1水环境保护措施1.1施工期施工人数在200人以上的农村集中居民点生活污水采用化粪池进行硝化处理,处理后的废水加次氯酸钙溶剂消毒后排放。

  施工人员在200人以上的集镇迁建施工区生活污水处理选择地埋式无动力污水处理一体化设备,污水处理设备布置于污水收集池末端;施工人数200人以下的施工区生活污水均采用化粪池处理,并在末端增加消毒设备。混凝土拌和冲洗碱性废水处理采用先中和后絮凝沉淀的处理方案,机械冲洗废水采用隔油池处理。

  1.2运行期将农村集中居民点生活污水处理设计与农村移民安置规划设计相结合,生活污水通过管网收集后集中处理。由于农村移民安置规划中按雨污合流设计,为了进步规范农村集中居民点生活污水处理,在初步设计中通过进行网管改造将其改为雨污分流。根据集中居民点规模,采用氧化塘或化粪池进行生活污水末端处理。对于有条件建设人工湿地的居民点也可以考虑采用人工湿地工艺结合当地景观建设来处理生活污水;对废水量较大(3000人)以上的居民点,有条件的也可以采用接触氧化法对生活污水进行处理。污水处理设备布置于排水管网末端。

  对污水处理项目拟列入丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划(修订稿),或所在区域已有污水处理厂的迁建集镇,主要以完善管网衔接工程为主,配套集水井与污水泵,生活污水经污水管收集进入泵房集水井,后经配套管网接入附近城镇污水处理厂配套干管。在未规划建设污水处理设备的集镇(郧县辽瓦乡、郧西天河口镇),针对已经审定的丹江口水库城集镇迁建规划中排水管网设计,在其管网末端设置污水处理成套设备。郧县辽瓦乡拟采用SBR工艺、郧西天河口镇拟采用延时曝气工艺。

  3.2生态保护措施生态保护措施包括生态影响削减措施、生态影响恢复措施和生态管理措施,提倡预防为主的原则。

  加强对施工作业人员和保护范围内的人民群众进行宣传教育,提高保护自然环境和野生动物的自觉性。充分利用地形条件,尽量减少大填大挖,尽量减少水土流失,保护自然环境。采取适当调整占地方式、合理布置施工营地、优化取弃土场等措施,减少工程占地对耕地和林地的影响。合理安排施工时间,以减少对动物的惊扰。

  进行施工迹地恢复与绿化美化等生态环境建设,对渣场、料场、施工营地、施工道路沿线、山体开挖区、边坡、临时生活办公区及其它临时占地区进行植被恢复,对占地破坏的植被进行生态补偿。

  在遵守国家和地方有关法律、法规、条例、技术规范和标准的基础上,制订施工期施工人员生态保护守则。组织实施工程水土保持方案中有关生态恢复的各项措施,并对措施实施效果进行检查和监督。对营造林进行抚育管理。对迁建移民进行森林法、土地管理法、野生动、植物保护等环境资源保护法律、法规教育。

  生态保护措施以施工期为主,保护农村集中居民点施工区植被和农田,施工结束后恢复因新址建设造成的裸露区域植被。加强管理,在移民安置区积极开展森林法、土地管理法、野生动、植物保护等环境资源保护法律、法规宣传和教育,必要时设置宣传牌和警示牌。在移民安置区的开发建设过程中要重视野生动、植物资源保护和恢复。

  3.3噪声防护措施3.3.1施工期施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机具,尽量选用低噪声设备和工艺,并加强设备的维护和保养。砼搅拌机操作人员、推土机驾驶人员等实行轮班制,并配发噪声防护用具,尽量采用低噪声设备,加强机械设备的维修和保养。

  根据施工现场噪声特性,建议槁好营地绿化,在施工营地周围及施工道路两侧种植行道树以降低噪声。合理调整施工时间,尽量避免夜间和午休时间采用高噪声设备。必要时,设置限速牌和禁鸣标志。

  施工期声环境保护对象为施工征地线外延200m范围内的环境敏感点,声环境参照执行声环境质量标准(GB3096-2008)2类标准。对学校、医院和集中的居民点等环境敏感点,主要设计临时围墙,形成声屏障来阻隔噪声传播;对施工征地线周边居民,给予定的噪声补偿费。

  3.3.2运行期声环境保护对象为受现有交通枢纽(高速公路、铁路)噪声影响的环境敏感点,对新镇中可能受到当地原有噪声源影响住户的防护措施主要采取加装通风隔声窗和修建声屏障等。3.4环境空气质量保护环境空气质量保护目标为尽量减轻施工对局部区域的环境空气污染,施工区的总体环境空气质量控制在(0已3095- 1996)二级标准内,保护主施工区、环境敏感点等区域环境空气质量。采取的环境空气质量保护措施主要包括洒水降尘措施、燃油机械设备排放废气处理和劳动保护措施等。

  3.5生活垃圾处理处置施工期施工期施工人员生活垃圾均应得到安全有效处理,防止生活垃圾对周边环境造成污染。拟在施工区配置大容量塑料垃圾桶,收集各处施工人员的生活垃圾,设专人定时进行卫生清理工作,委托当地环卫部门进行定期清运。各承包商和其他经营单位需在垃圾点周围经常喷洒灭害灵等药水,防止蚊蝇等传染媒介滋生。

  运行期集中居民点建成后生活垃圾收集、清运、处理将纳入当地垃圾处理系统,由当地环卫人员负责移民点的垃圾清运。

  居民点点内生活垃圾收集系统包括垃圾桶和垃圾收集点。

  农村集中居民点生活垃圾,建议采取交纳垃圾增容费的形式予以一次性经济补偿。移民点区域内应设专职人员负责进行路面卫生清扫和将各垃圾桶内垃圾清运至垃圾收集点;在垃圾桶周围经常喷洒灭害灵等药物,防止蚊蝇等传染媒介滋生。

  丹江口库区各个县市均有已建或在建的垃圾处理项目,其处理规模和服务范围可满足迁建集镇生活垃圾处理的需要,故生活垃圾收运系统设计不再考虑新建垃圾处理场。针对南水北调中线一期工程丹江口水库初步设计阶段建设征地城(集)镇移民迁建规划设计报告(审定本)中提出的垃圾处理规划进行补充设计,完善垃圾转运站及运输设备的建设,并提出管理要求。

  3.6人群健康保护3.6.1施工期在工程准备期,结合场地平整工作,对施工营地进行一次性清理和消毒。在施工人员临时居住范围内应开展灭鼠、灭蚊和灭蝇活动,特别要加强灭鼠工作。施工区各施工单位和工程管理部门应明确卫生防疫责任人,负责管理范围内的卫生防疫工作。施工人员进场前必须进行卫生检疫,根据施工人员来源地的疾病构成和流行状况,拟定检查项目进行抽检,每年定期对施工人员健康情况进行次抽检。加强施工区饮用水保护和食品卫生管理与监督机制。

  运行期为确保移民健康,必须加强对移民安置区所在乡(镇)卫生院、村卫生室医务人员及卫生防疫人员的业务培训工作。

  移民迁入新居时必须对居住区及周围环境进行卫生清理,做好生活垃圾堆放点的规划工作。采取灭鼠措施,使安置区淹没线以上鼠密度在水库蓄水后不超过现状水平或国家规定的标准。加强移民安置区卫生宣传工作。

  4建议为降低丹江口水库建设征地移民安置工作的环境影响,保护丹江口库区生态环境,保证移民生活质量提高,维持丹江口库区可持续发展,提出以下建议:4.1认真考虑实施移民安置环保和水保建议,降低移民安置工程环境影响认真考虑并执行南水北调中线一期工程丹江口水库建设征地环境保护与水土保持初步设计内容,将设计中提出的环保和水保措施贯穿到移民安置过程中,大可能地减少移民安置活动对丹江口库区和外迁安置区生态环境产生的不利影响。针对在环保和水保设计前已经实施的移民安置工作中不合理的地方,按照环保和水保初步设计内容进行整改。

  2做好移民补偿和安置工作,提高移民生活质量加强移民资金使用管理,根据有关法规和政策,对水库淹没和工程占地按标准给予补偿,落实到位,防治资金流失;根据工程调查实物指标,签订拆迁安置补偿协议,减轻由于工程兴建给移民生活带来的损失;制定并落实各项优惠政策,支持和帮助移民恢复生产;对招工和雇用临时工优先考虑移民,为移民及其子女上学、就医提供方便;设置必要的教育和文化娱乐设施,繁荣移民安置区的教育、文化和娱乐生活;在符合相关法律法规规章的前提下,通过完善水利配套设施,建设基本农田,改造中低产田,适度开垦可开垦荒地等方式提高移民安置区环境容量,保证移民生产生活质量得到提高。

  3加强移民心理疏导工作,有效防止移民返迁丹江口水库移民绝大多数是初期移民后靠移民和返迁移民,遗留问题较多,移民思想顾虑中,难以克服恐迁情绪。为避免移民再次返迁导致库区人口密度过大,继而陷入库区生态环境恶化与移民生活持续贫困的恶性循环,重蹈初期移民的覆辙,建议对这部分移民进行特别关注和跟踪,针对这批人群制定特殊的政策,给予定扶持,并加强心理疏导,消除其思想包楸,为移民搬迁创造一个良好的条件。4.4加强移民技能培训和技术指导,增强移民生产技能加强对移民的技能培训和技术的指导,增强移民生产技能,引导移民发展高效优质农业,提高农作物的单产量,增加农业经济收入。

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