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论我国环境保护中的公众参与
作者:管理员    发布于:2017-04-27 09:03:11    文字:【】【】【

  做地方性保护时也得考虑保护措施的整体效应。三是普惠性。环境保护的收益者不仅是身处局部区域的群体,也是整个社会,甚至是未来时代。但是,这种普惠性会产生经济学上常说的“搭便车”现象,即没有付出环境保护努力的人也能从环境保护行动中获得收益。

  四是无排他性。一个人的使用环境不能排除他人对环境的使用,如呼吸空气、取水、耕地等。虽然对公共物品的使用不具有排他性,但是这种使用具有竞争性。

  由于资源的有限性,如地球上的可耕地面积是有限,一个人占用一块就意味着总耕地少了一块。

  二、我国环境保护公众参与中存在的问题随着环境问题的日益突出,我国加强了对环境资源的保护,从中央到地方设立各个层级的环境保护机构,制定了中华人民共和国环境保护法以及相关环境保护单行法,虽然根据实际情况出台了一些环境政策,并取得了一定的成绩。但在具体实施中仍存在一些不足的地方,环境保护公众参与存在如下几个方面的问题:(一)环境保护公众参与的立法不完善。在宪法、环境法等法律中对于公众的环境参与权的规定不明确、不充分。首先,在宪法中,只在第二条公民的参与权作了原则性的规定。实践中,由于我国公众的知法和守法的意识相对淡薄,因此不可能像西方国家一样,仅作原则性规定,公民就会遵守,所以原则性规定远远不够。而且由于宪法中没有明确规定公民的环境权,当公民环境权受到侵害时,相应的保护或救济也很不明确。我国宪法第九条规定:国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人利用任何手段侵占或破坏自然资源。第二十六条规定:国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。以及宪法第十条、第二十二条规定,体现宪法是保护公民环境权的。这是以国家义务的形式,确认了公民的环境权,但这种宣言式的规范,没有明确界定公民的“环境权”,对公民环境权的保护,不具备诉讼上的,这种保护必然显得苍白无力。其次,环境基本法及其他部门法也没有对环境权进行明确、具体的规定,尽管在中华人民共和国环境保护法第六条中规定“一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”,但这主要是针对已经发生或正在发生的污染、破坏环境的行为,这种公众参与方式是被动、消极的。而对于公众参与环境影响评价的内容,只在建设项目环境保护管理条例里作了原则性的规定:建设单位编制环境影响报告书,应当依照有关法律规定,征求建设项目所在地的有关单位和居民的意见。却没有关于公众参与环境影响评价的具体法律规定和程序,从而使公众参与环境保护的实施性不强。

  (二)环保组织的地位不确认,职能不明确。公众自发的民间环境保护组织在环境保护中的作用日益突出,是环境保护的重要组成部分,其地位和职能应该明确些,以便更好地开展环境保护活动。而在我国的环境保护制度下,民间环境保护组织的地位低微,在环境保护中不能发挥其应有的作用。我国的环境保护协会,目前没有得到法律的明确确认,以至于各地环境保护协会在开展各种环境保护活动的时候存在经费不足、人力缺乏等问题;环境保护协会在遇到环境法律问题的时候,因其环境诉讼资格得不到确认而常常处于弱势地位。目前,民间环境保护组织的职能不明确,他们在环境保护中是否拥有管理职能、服务职能或者监督职能都不明确。所以民间组织在参与环境保护的时候,没能发挥其应有的作用。

  (三)公众参与的救济机制未建立。根据有权利就有救济的法律原理,行政公开制度应该有救济程序的保障。而我国现行大多数的关于行政公开制度的规定中没有规定权利主体获得救济的权利。我国现行的环境诉讼制度仍拘泥于传统的法律制度中,公众参与环境诉讼的资格过于严格,所以在产生环境纠纷的时候,公众的环境权利常常得不到救济。在行政诉讼中应将原告资格仅局限于行政相对人,而跟环境管理行为有直接或间接利害关系的所有主体均不能参与诉讼;民间环保组织诉讼资格得不到确定,不利于民间环境保护组织维护公共环境权益。

  (四)我国公民的环保意识不强,公众参与度低。

  主要表现在如下几个方面:首先,公众环境知识淡薄,很少关注我国或者国外的环境问题,主动参与环境保护的意识较差;其次,公众对我国的环境立法了解的太少,环境保护的法制观念淡薄,不懂得用法律来处理自己遇到的环境问题;再次,公众的环境保护的责任感不强,大多认为环境保护是政府和相关组织的责任,对不直接造成自身损害的环境公益事业并无较强的参与热情。

  三、完善我国环境保护公众参与制度(一)确立公民的环境权环境保护的公众参与,一方面决定于环境问题的公众性,环境问题的公众性决定了环境保护需要公众的参与;另一方面符合我国社会主义民主政治的需要,是社会文明进步的表现,更是民主理念在环境领域的延伸。随着经济水平的迅速发展,人们对环境保护的意识也在不断增强,在立法上完善公众参与制度,满足人们曰益增长的参政议政的愿望,更有利于节约环境管理成本,建立环境友好型的和谐社会。环境权是公民的一项基本人权,也是环境法公众参与制度的理论基础与实现的保障。将公民环境权纳入到宪法中,确立为法定的权利是世界环境保护发展的必然趋势,世界上许多国家在其本国的宪法中已经规定了公民环境权。我国也应该在环境保护的权利,规定环境保护的义务。

  (二)鼓励支持民间环保组织民间环保组织参与环境保护是公众个人参与环境管理的必然要求,为了使公众的诉求得到有效的实现,环境污染得到迅速地反映与治理,环境行政管理行为得到全面监督,即必然将具有相同利益的每个公众予以集中,从而达到共同解决的目的。将民间环保组织作为公众参与制度的主体,主要是因为它具有全面的专业技能和知识,并贴近群众,能有效地反映公众真实的愿望与诉求。它有利于避免不当的环境管理行为,有于政府集中民意,保障环境决策的公开性与科学合理性。我国应该积极鼓励和支持民间环保组织的活动,如从法律上确定民间环保组织的地位,明确其职能;另外应该积极投人相应的资金去扶持民间环保组织的活动,使民间环保组织更好地服务于我国的环境保护事业。

  (三)完善环境保护公众参与的诉讼制度环境公众参与制度是指公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务参与环境保护的制度,它是政府或环境行政主管部门依靠公众的智慧和力量,制定环境政策、法律、法规,确定开发建设项目的环境可行性,监督环境法律的实施,调处环境事故,保护生态环境的制度。环境法公众参与制度可以保障各级政府及有关部门的环境决策行为、经济环境行为及环境管理部门的监管工作,听取公众意见,获得公众认可。同时可以促使公众自我保护环境意识的提高,从而大限度地防治环境污染。它是环境法中公众参与原则的制度化,只有这样,才能赋予公众参与环境事务的各项实际权利,改变现在法律中这样一种原则性,宣言性规定的状况。

  随着环境保护意识的逐渐提高和我国公众权利意识的觉醒,传统的依靠国家管理社会公共利益,仅国家具有追究环境污染者责任的“单轨制”保护模式,已经不能达到保护环境公共利益的目的,因此引进环境诉讼制度是十分必要的。要保障公众参与权的有效行使,必须充分保障公众的救济权。我们应当革新传统的环境诉讼制度,放宽原告资格的限制,承认居民和环境保护社会团体环境诉讼的原告资格,逐步承认和推广环境公益诉讼,这是近几十年来世界各国环境法制发展的潮流和趋势。公众的环境诉讼参与权,除了直接以原告名义起诉外,还包括环境社会团体支持受害者起诉、公众去法院旁听以监督法院的审判活动等。当然,在环境公益诉讼上,基于行政诉讼法和民事诉讼法的现状,我们的环境法律不可能一步到位,但在环境法中应作必要的修改,从而逐步完善我国的环境诉讼制度。

  (四)提高公众的环境意识公众环境意识,是公众参与环境保护的基础。要使公众积极地参与环境保护,且形成持续广泛的良好局面,必须加大力度培养和提高公众的环境意识。根据我国公众环境意识呈现出的“多重二元化”特征,我国的环境宣传教育应该有针对性地从多方面人手。首先,针对城乡居民的二元化特征,有针对-地进行社会性环境宣传教育。比如对于城镇居民,可以通过举办讲座、展览或通过收看宣传片等多种形式进行环境教育。例如以“地球日”、“地球一小时”等重要纪念日和电视、网络等宣传作用,加大环境宣传教育力度,营造强大的社会氛围和舆论环境。在传播环境知识,增强公众环境意识的同时,要适时地鼓励和促进公众参与到实际的环保行动中去。对于农民而言,要结合当地风俗习惯,利用板报、挂图、幻灯及文艺演出等农民喜闻乐见的形式,深人浅出、循序渐进地普及环保知识,鼓励他们参与环境保护。其次,针对年龄结构的二元化,一方面要特别注意加强青少年的环境意识教育和培养,将环境教育作为学校教育的重要组成部分,将其列人普通学校和中等专业学校等各个层次的教学计划,使环境教育系统化、科学化,同时在教学过程中应该注重实践教育,培养学生分析和解决实际问题的能力。

  当前,人类面临的环境问题越来越多,越来越严重,已经威胁到人类自身的生存和发展。环境问题的公众性使得环境保护必须有公众的积极参与。目前,公众参与制度已被世界环境保护领域公认为环境法中的基本内容。完善我国的公众参与制度,有利于提高我国人民的环境保护意识,更有助于引导公众从基层的环境保护事业出发,开展各种环境保护运动。

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