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?、环保部门要确立效益观念
作者:管理员    发布于:2017-04-26 09:07:36    文字:【】【】【

  以环境保护优化经济发展,环保部门如何行动鄢桂军2011年12月,国务院副总理李克强在全国第七次环保大会上提出,中国的经济要在稳中求进,中国的环境要在“发展中保护,在保护中发展”。明确指出了环境与经济要发展并重,相互促进,不能以牺牲环境代价来换取经济发展。2012年6月,环保部部长周生贤在纪念“六五”世界环境日高层论坛上做了“以环境保护优化经济增长,进一步提高生态文明水平”的动员讲话,他再次向每一个人强调了经济发展是硬道理,环境保护是硬要求,说明了破解我国经济增长的资源环境约束难题,以环境保护优化经济增长,提篼生态文明水平,需要智慧和谋略,需要探索和创新,需要参与和行动。

  笔者认为,本届论坛选择以“以环境保护优化经济发展,促进经济结构调整和环境质量改善”

  为主题,是完全符合中央精神,符合“十二五”环保规划和人民群众意愿的,这无疑对提高社会环保意识,促进经济平稳快速发展产生积极而深远的影响。那么作为环保部门如何贯彻中央关于环境保护的战略方针和总体思路,提升以环境保护优化经济发展的能力,我认为,重中之重在于抓好“效益”两个字,下面就简要谈几点个人粗浅认识。

  目前,我国环保事业正处于加速壮大发展的时期,环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强,环境保护投入和能力建设力度明显加大,污染防治和主要污染物减排成效明显,环境保护工作又迈上了一个新台阶。但要永葆环保工作的青春活力,不断增添发展后劲,环保部门的同志除扎实、创造性地开展工作以外,在思想上必须确立“效益”观,以追求效益为目标。环保部门讲效益,应该包括环境效益、。社会效益和经济效益三个方面。经济效益和环境效益是一对矛盾的统一体,既要防止只注重经济效益,忽视环境效益的做法,也要克服只谈环境效益不管经济效益的错误观点。因为只谈环境效益,不管经济效益,其结果只能适得其反。回顾工作实践,“效益”常常被我们忽视,往往满足于“三同时”执行率几、每年污染源治理资金投入多少等,但对治理资金效益缺乏深入的量化分析,多方面处于若明若暗状态。我们追求环境效益,要从生态环境建设和环境污染治理着手,监督环境资金投资使用效益,捕捉环境问题影响社会效益的现象,提高资金使用效益,促进资源节约。

  ①鄢桂军,吉林省德惠市环境监察大队助理工程师。

  二、发展循环经济,提高资源综合利用率1992年联合国环发大会签署可持续发展宣言,标志着循环经济的诞生。如今,循环经济作为一种“物尽其用”的先进经济形态正越来越受到许多国家的高度重视和大力推广。发展循环经济是实施资源战略,促进资源永续利用,保障国家经济安全的重大战略措施,也是环保部门义不容辞的一项战略任务。循环经济实质上就是生态经济,与传统经济相比,优势主要在于:(1)循环经济可以充分提高资源的利用效率,大限度地减少废物排放,保护生态环境;(2)循环经济可以实现社会、经济和环境的共赢;(3)循环经济可以把生产和消费纳入可持续发展的框架中。实践证明,努力做好这项工作,是既可以取得明显的经济效益,又可以取得较好的社会效益,还可以调动企业治理“三废”的积极性。目前,我国的生态环境问题相当突出。从总体上看,生态系统呈现出由结构性破坏向功能性紊乱演变的发展态势,生态灾害仍在加重。这表明了环保部门在发展循环经济,提高资源综合利用率方面任重道远。

  三、论证‘’三废“治理项目,算好效益”账目前,排污企业大多上了污染治理设施,但治理设施运转率低下的情况较为普遍。原因是多方面的,其中如何降低运转费用成为排污企业考虑的焦点。当然,这里有个如何引导企业从社会收益、生态收益、长远经济收益去算“效益”账的问题,但眼前的、直接的经济效益账也要算好。环保部门在论证“三废”治理项目时要突出算好环境、经济效益账。

  依据不同的自然环境条件以及污染物排放种类和排放浓度,筛选出佳处理工艺方案设备购置遵循投资省、处理效果佳这一原则。尽可能选用价格低、质量好、动转费用低、占地面积小、污染物去除率高的治理设备。环保部门要热心做好这方面的技术咨询服务。

  用量化概念帮助企业进行经济、环境效益分析。设施投入正常运转,要从厂方“三废”年处理量、达标量、处理率、污染物削减量、综合利用得益方面加以综合分析,引导企业从社会效益、生态效益、长远经济效益去算好经济效益账。

  四、把好污染治理设施验收关,确保投资效益的发挥污染治理设施验收直接关系到投资效益的发挥,项目验收前要做到“五个告知一是告知企业在开工建设时,必须遵守的环保审批程序和所采取的环保措施;二是告知项目的环保优势和不足,对危险有害因素提出了相关对策措施和意见,三是告知环保责任、环保制度管理和环境安全措施;四是告知企业环保竣工验收附件资料明细,包括验收的重点和完善的内容、时间和承诺;五是告知清洁生产的技术,提供相关业务咨询。项目验收中要做到”五不放过“:无治理设施运转记录不放过;污染物去除率没达到设计要求不放过;环保产品质量差,土建施工不符合设计要求、影响处理效果的不放过;治理设施操作人员不备齐、未进行操作培训不放过;环保补助资金投向不合理,未追回不合理部分不放过。

  五、在经济结构调整中当好政府部门的参谋作如果抓不住“十二五”,就会错失历史性的机遇。“十二五”减排必然会遇到产业结构的问题,我们的产业结构以重工业为主,产业高污染、高能耗的门槛还没有迈过去,若结构调整不好,压力就会更大。功能区和产业布局等如何设定这些都值得思考。今后,我国经济结构调整的任务加更加突出,环保部门要在多种结构调整中当好政府经济部门的参谋也是应尽的责任,要使用更多手段,特别是环评手段来促进经济结构的调整,也可以多采用一些激励手段,比如创模、以奖促治等,与环境执法等控制措施相辅相成。总之,环境保护工作作为经济调控的重要手段之一,同治理整顿、深化改革的目的是完全一致的,在国家实行调整经济结构中环保部门的工作也是大有作为的。

  六、合理投向环保补助资金,扎实为民办实事我国实行环保补助资金制度以来,对危害环境严重的污染源投入了大量的治理资金和建成了数万套治理设施,使我国的环境污染恶化趋势多得到遏制,局部地区环境质量尤其是城市环境质量有所好转。筹集污染源治理资金的一条主要渠道是征收排污费,而目前我国征收标准偏低,每年用于污染源治理方面的资金有限,资金的使用更要突出体现“效益”二字,把有限的环保补助资金用到刀刃上,促使区域环境质量逐步改善。当前对见效快的综合利用项目,保护饮用水源方面的治理项目及平时群众意见较大的区域性环境综合整治项目要优先安排环保补助资金。通过这些方面的加速治理,使“经济、社会、环境”效益在较短的时间内彰显出来,让群众切实感到环保部门在为其办实事,尝到环境保护工作的甜头,进而形成全民关心环保的良好氛围。

  我国发展循环经济存在的问题及政策建议袁张张藏领姜建彪马玲循环经济是对传统经济发展模式的变革,它通过经济活动的生态化和循环化创造出新的经济增长模式,将保护环境和资源作为经济发展的前提和基础,以实现经济社会的可持续发展。发展循环经济是一项艰巨而复杂的工程,不可能离开政府的政策支持,合理的产业政策将有助于推进循环经济的健康持续发展。在循环经济从理念向实践推动的过程中,既需要制定针对具体废弃物循环利用的微观政策;也需要制定若干带有全局性的,针对资源节约与循环利用的综合性的经济政策。

  ①袁张,石家庄市环境监测中心工程师。

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