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编制城市环境保护总体规划 积极探索环保新道路
作者:管理员    发布于:2017-04-25 09:03:06    文字:【】【】【

  文/大连市环境保护局划的理念和方法,运用新的地理信息系统绘制了大量矢量化图件。

  近年来,党和国家高度重视环境保护工作,把保护环境作为落实科学发展观的主要内容、转变经济增长方式的重要抓手,积极探索环保新道路,我国的环境保护事业处于一个新的关键时期。这一新形势对环境规划工作提出了新的挑战,环境规划将进入一个开拓创新、全域谋划、总体规划的新时期。为适应新形势、新阶段、新起点的要求,破解环保工作中的难题,谋求在宏观上实现经济社会与环境保护协调发展,大连市从2008年初开始组织编制了大连市环境保护总体规划(2008―2020)(以下简称规划),以探索未来10年适合区域特点的环保发展之路。

  目前我国环境保护规划多数以指导性、政策性、项目性为主,约束性不强、法律效力不足,规划在实施中仍存在制约因素。一是环境保护规划全局性不强。每个政府部门都只关心环境与其自身相关的方面,而与城乡统筹发展、产业结构发展规划相脱节,影响了对环境保护重点区域、重点环节的确定,影响了环境质量目标的科学合理确定。二是环境保护规划制度建设相对滞后。在城市规划体系中,城乡建设部门有“城市总体规划”国土部门有“城市土地利用总体规划”而环境保护规划应具有的法律效力没有明确规定,在很大程度上影响了环境保护规划的实施效果,使城市环境保护规划处于弱势地位。三是环境保护规划控制性不强。环境保护规划本身空间概念不清,成果的表现形式不直观,缺少图件支持,使环境保护与区域开发建设不能直接衔接,制约了环境保护优化产业布局作用的充分发挥。

  环境保护和生态建设工作是一个复杂的、长期的系统工程,只有用长远的、创造性的思路谋划环保工作,使之与城市规划建设、社会经济发展同步落实,才能有效克服环境保护工作的无序性、盲目性和随机性。因此,科学编制大连市环境保护和生态建设总体规划,勾画出大连未来环保工作的宏伟蓝图,把它作为未来大连市环境保护和生态建设的指导性、纲领性文件,并持续不懈地抓好落实,显得尤为重要。

  况等进行了量化分析;论述了空气环境、水环境、声环境、电磁辐射、土壤和生态质量现状;在总结环境保护工作成果的基础上,分析目前大连市存在的主要环境问题;通过污染物排放量预测、环境容量分析、资源承载力分析、态势分析(SWOT分析)以及国内外城市环境质量对比分析,建立了规划指标体系。规划确定了33项指标,其中环境质量指标13项、总量指标4项、环境建设与管理指标16项。

  型社会和生态宜居城市为总体目标,以全面贯彻落实科学发展观、促进经济增长方式转变和优化城市布局为主线,以建立良好的生态环境为核心,坚持环境保护与经济增长并重、与经济发展同步,全力推进生态文明建设,构建持续协调发展的生态经济体系、自然宜居的生态环境体系、责权明晰的生态环境执法和保障体系。规划对环境保护目标实行分期实施,使环境保护目标具有前瞻性和综合性、阶段性。规划到2015年,环境质量明显改善;规划到2020年,大连市的大气环境质28聚焦创规划财务崭新局面绘环境保护战略宏图>科学编制大连市环境保护和生态建设总体规划,并持续不懈地抓好落实,显得尤为重要全格局的理论内涵与设计原则,提出了建设“一条绿色中脊,多个山海开放廊道”的生态格局。

  量接近发达国家同等城市水平,地面水、海域环境质量保持全国前列。为保障规划目标的实现,统筹规划大连市产业结构布局、环境基础设施建设等问题,规划全盘考虑区域、行业、流域污染物大允许排放量和削减量,制订科学有效的治理方案,并分步骤、有重点地加以实施。提出了包括大气环境规划、水环境规划、声环境规划、固体废弃物处置规划、核与辐射污染控制规划、工业布局与结构调整规划、自然生态系统规划、农村环境保护规划、环境风险防范以及环境管理能力建设规划10个方面的规划。

  一是文图结合使规划的空间可控性增强。规划借鉴城市规划的理念和方法,运用新的地理信息系统绘制了大量矢量化图件。图集分为大连市保护区与环境功能区划图集和大连市环境保护总体规划图集两大部分,主要内容涵盖了自然保护区、森林公园、风景名胜区、环境功能区划、环境预测、规划措施等诸多方面,提高了规划的空间可控性。此外,规划图集参照城市规划制图标准(C/T972003)以及其他专业制图标准,成功解决了以往环保部门图件的图廓边界不一致、详略程度不一致、基础信息不一致等问题,把规划落实到图上,能给决策者直观、形象的空间概念,易于理解,便于操作和实施,为科学管理提供了有力的技术支持。

  二是有效协调生态保护区与经济开发区的关系。大连市生态保护区包括:饮用水水源地、自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等。

  在大连市生态保护区规划图中划定了生态保护的范围及重点保护区域,使决策者了解环境保护规划的生态基底,制定严格的保护与控制措施。此外,根据不同区域的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力,将大连市划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。通过明确保护区范围、生态功能区划、空间管制分区及经济重点发展区域,协调了生态保护区与经济开发区的关系。

  三是采用系统动态分析等创新规划方法。在析(SWOT分析)等技术方法,在大气与海域环境容量、生态功能分区、环境发展战略、生态承载力等方面进行了大量理论研究。如在规划中,根据国家生态功能区划和辽宁省生态功能区划,充分考虑大连市生态环境与社会经济发展状况,依据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、生态环境特征的相似性和差异性、区域社会经济发展方向等,运用遥感技术和地理信息系统技术,进行大连市的生态功能区划,将大连市划分为4个一级生态区、10个二级生态区和73个三级生态区。

  四是着力打造生态安全格局。为了促进大连市城乡生态建设,从空间上维护和强化区域自然山水格局的连续性,形成可持续发展的生态安全格局,规划根据生态安全格局的理论内涵与设计原则,提出了建设“一条绿色中脊,多个山海开放廊道”的生态格局。这一生态格局已被纳入同期修编的大连市城市总体规划,作为全市城市发展建设的基本要求。通过基本生态控制线的划定,明确了大连市经济与城市发展中应该重点保留的生态本底。

  五是实现部门间规划的有效联动。从现阶段来看,规划提出的环境保护目标、生态功能分区、规划措施等已融入到同期修编的大连市城市总体规划和大连市土地利用总体规划中。如同时,规划编制期间反复与大连市城市总体规划、大连市土地利用总体规划修编部门沟通,实现联动,有效保证了统一性。

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