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环境保护优化经济增长的机制与战略研究
作者:管理员    发布于:2017-04-24 14:06:42    文字:【】【】【

  环境遭到污染破坏资源质量变坏、甚至枯竭,将阻碍经济的发展。从环境和资源的角度看,我国以往的经济发展过程总体上具有“牺牲环境换取经济增长”的特点。因此我国作为世界上人口多的发展中国家,必须破解传统经济增长和环境保护的矛盾,通过贯彻落实科学发展观,重新定位环境与经济之间的关系。充分认识到环境保护优化经济发展的功能,加快推动环境保护的历史性转变走条新的绿色发展道路。

  包头市位于黄河中游,是连接我国东部地区与西北地区的交通枢纽,承担着转载东部京津地区向西部经济辐射或互动的桥梁作用,具有重要的战略地位。包头矿产资源丰富,“八五”以来,包头市走了一条以重工业为主导的工业化道路,重工业占全市工业比重一直保持在70以上,钢铁、铝业、电力、装备制造、稀土等产业已成为带动全市经济增长的支柱产业。近年来,包头市加大环境污染防治和生态保护的力度,2009年城市大气环境质量良好以上天数达到309天,较2001年增加了264天,建成区绿化覆盖率为39. 1机遇包头市工业长期以来以重化工业为主导,重化工产业基础和技术优势明显,形成了以冶金、电力、装备制造、稀土为支柱产业的工业体系。新一轮产业结构升级对能源和原材料的需求不断扩大,为包头市加速发展钢铁、铝业、装备制造业,特别是汽车、工程机械、机电设备、矿山冶金设备、铁路运输设备等重化工业提供了难得的机遇。同时,随着经济化、一体化向纵深发展,国内经济带、经济圈呈现向西、北向延伸扩展的趋势,这给包头市开拓国际国内市场,利用国内外先进技术,承接国际国内产业转移,全面提高国内区域产业分工地位、推动经济转型和实现产业结构升级带来了良好机遇。包头市是国家和自治区鼓励和支持率先发展、重点开发的城市之一,西部大开发的优惠政策、自治区支持“呼包鄂”地区率先发展的战略决策为包头巩固和加强区域战略地位提供了良好的政策环境和战略机遇。

  2挑战包头市产业结构重型化特征明显,以原材料工业为主体的经济结构存在明显的结构性风险,抗宏观经济波动特别是投资波动能力很弱,钢铁、铝业、电力、稀土和煤化工五大产业均属于污染密集型行业。重化工业为主的产业结构导致的结构性污染问题仍将延续,能源消费结构一定时期内仍将以燃煤为主,随煤炭消费总量的增加,污染物排放量将存在增加的可能。同时,现状包头市中心城区形成了加艰巨。此外,包头市水资源利用量已接近可利用量,远期配水和供需缺口差别甚大;土地需求总量逐渐增加中心城区后备土地资源少,土地供需矛盾突出,农用土地承载压力将不断加大;煤炭为主能源消费总量将逐年增加,同时煤价大幅上涨导致产业发展成本增大,能源供给压力将日益凸现。

  2优化发展战略1经济增长方式转型战略钢铁、铝业、电力等支柱产业以发展循环经济、全面推行清洁生产为切入点,加强冶金、电力、化工、稀土等行业的强制性清洁生产审核,以信息化促进产业结构升级,提高产业生态化水平。重点发展与钢铁等支柱产业配套的、科技含量高的深加工产业,推进产品产业链网延伸、扩展。引导煤化工、镁合金等行业构建和完善生态产业链条,大力培育再制造工业和废旧产品再利用网络,优先支持重点补链项目,促进上下游产品、副产品和代谢废物的循环利用,实现产业集聚和集约化发展。加快包钢、包铝国家生态工业园区的建设进度,进一步完善园区生态产业链和组团式水、热、能的联合循环利用网络。

  2产业结构调整升级战略按照“保持一产、做优二产、扩大三产”的基本思路,推动经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠、第二、第三产业协同带动转变。建立绿色农业生产经营和管理体系,推进农业标准化、基地生态化、品种多样化、产品优质化建设,大力发展绿色农畜产品加工业,重点加快发展薯业、肉业、粮食加工等,推动特色农产品产业由产业化走向生态化。发挥钢铁、电解铝、稀土等产业优势和包钢、包铝的龙头作用,加强支柱产业间的协同发展。钢铁产业重点发展不锈钢、稀土钢等精品钢材及其制品;铝业重点提升产业内部关联度和产业技术水平;装备制造业重点发展大型铸件、矿山机械、模具等新型产品,以及载重汽车、铁路车辆、液压挖掘机、风力发电设备的制造;稀土产业重点发展稀土深加工、新材料、应用器件、终端应用产品;完善核能材料和设备产业发展规划,发展新兴工程材料、核能等产业。推进传统服务业的改造和升级,重点发展与重化工业相配套和适应的金融、物流、研发等生产型现代服务业;大力发展商贸流通、物流、餐饮、旅游、社区服务、金融、信息、中介及会展业,重点支持动漫、创意、文体、会展、科技信息、教育培训等产业的发展,大力发展生态旅游业。

  3产业空间布局优化战略遵循自然空间形态特征,按照国家和自治区总体布局,科学确定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发明确开发方向,规范开发秩序。完善中心城区综合服务功能,扩大城市吸引力和辐射力,加快中心城区用地布局调整,逐步将产业重心由第二产业向第三产业转移。实施“东进为主、西移为辅、适度北上”的产业布局总体战略:土右旗以电力、煤化工、盐化工、硅化工、新型电力能源、农畜产品加工产业为重点,培育具有核心竞争力的循环经济型重化工产业集群,加快环境基础设施建设,疏浚畅通入黄通道,建设以新型工业园区为载体的地区新型工业城市;适度限制包钢工业园区、九原新型工业园区的重化工业发展规模,加大昆区特钢产业园区炼钢、焦化、稀土等企业的整合力度;白云鄂博区、固阳县、达茂旗依托白云鄂博矿、白彦花煤矿、公益民铁矿等矿产资源优势,适度发展铁、稀土等资源型特色产业,逐步承接中心城区选矿、球团、烧结、耐材等炼钢前端工序的转移,依据当地资源、环境条件,发展生态旅游业及其它特色产业。

  4经济规模持续增长战略实施“调整存量、优化增量”策略,在对现行产业结构进行调整优化的同时,以资源、环境承载力为约束条件,统筹谋划未来产业发展方向,确定投资方向和重点,力求从源头降低或消除经济增长的环境风险和资源压力。引导冶金、化工、稀土、装备制造等支柱产业向高附加值、低污染负荷的产品研发设计、零部件生产、物流营销和售后服务等方向延伸。推进支柱产业产品升级换代,按照生态工业原理整合上下游产品和产业链,降低单位产品的资源消耗和污染负荷。加快节能技术研发、改造和推广应用,强化节能管理,建立有效的节能机制,积极推动钢铁、铝业、电力、装备制造、稀土、煤化工等支柱产业开展节能审计。优化配置水资源,加大工业节水力度,提升污水资源化水平,从整体上提高水资源效率;加大土地资源节约,积极开展区域内部土地整理,严格限制城镇居民用地和工矿用地无序扩张,特别是要加强对土地供需矛盾较为突出的山南地区土地利用管理,适度压减城镇和农村居民点建设中的人均用地面积;强化工业污染控制,制定切实可行的污染减排目标和方案,重点推进包钢结构调整总体规划项目实施,发挥总量控制杠杆作用,努力降低单位产值的环境污染负荷。

  5生态环境保护优先战略优先落实和启动环境保护规划编制工作,注重环保规划的基础性研究,把环境保护规划编制建立在科学研究基础之上,制定科学合理、切实可行的环境保护目标和指标,并将其纳入国民经济和社会发展规划之中,推进以环境保护优化经济增长的实践行动。研究科学发展和生态文明示范市建设的核心内容和内涵、建立指标体系、制定行动方案,将创建科学发展和生态文明示范市纳入包头市国民经济和社会发展规划总体发展目标。持续推进环保模范城市创建,组织编制生态文明城市建设规划,全面评价城市现有发展战略、政策、计划和管理体制,以生态建设、生态恢复和生态环境保护为重点,大力开展生态旗县、生态乡镇、生态示范区建设。促进企业建立生态设计、清洁生产、环境审计、环境标志、绿色消费和循环利用的全过程环境管理体系,实现从生产、流通、分配和消费全过程预防和控制环境污染。

  6区域统筹协同发展战略加强“呼包鄂”经济圈、“京津呼包银”经济带的区域协作,推动建立区域发展协调联席会议制度和会商机制,促进包头市经济社会发展规划与“呼包鄂”区域发展规划的有机结合。编制“呼包鄂”地区生态环境保护规划和生态功能区划,实施生态分区、分级管理,构建点、线、面相结合的“呼包鄂”区域生态安全格局。打破行政区划分割,建立区域生态环境保护统筹协商机制,针对存在的和面临的区域性、流域性环境问题,共同协商制定解决方案和防治对策。加强呼、包、鄂三市在生态建设和环境保护方面的信息交流和技术合作,打造区域生态环境共促共保的信息和技术平台。推进城乡一体化,把城市产业结构优化升级与农村二三产业的发展紧密结合起来,促进城区的部分资源型产业向有资源优势的旗县(区)转移、扩散,充分发挥城市对农村的辐射带动作用,促进农业增效、农民增收、农村发展。

  3结语本文在对包头市经济社会发展面临新的机遇与挑战简要分析的基础上,提出了“经济增长方式转型、产业结构调整升级、产业布局空间优化、经济规模持续增长、生态环境保护优先、区域统筹协同发展”六大环境保护优化战略,旨在推进包头市贯彻落实科学发展观,实现包头市经济社会的全面协调可持续发展。同时,包头市作为随新中国一起成长建设的工业化城市,具有对我国一般工业城市的代表性,希望本文提出的环境保护优化战略能对我国工业城市的结构转型和优化升级起到借鉴的作用。

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