全站搜索
三峡后续工作库区生态环境保护的意义
作者:管理员    发布于:2017-04-22 09:02:55    文字:【】【】【

  态环境保护的思考,提出了做好三峡后续工作生态环境保护的6条对策:提高认识,加强,建立健全三峡后续工作生态环境保护机制;加强科学规划,完善政策扶持及保障措施;创新工作思路和方法,狠抓重点,提高后续工作生态环境保护效益;运用科学技术,创新发展理念,加快建设生态三峡;加强科学研究,帮助解决后续工作生态环境保护重大问题和新问题;加强宣传和培训,提升全社会生态文明意识和自觉行动。

  三峡后续工作库区生态环境保护的意义三峡工程是我国具有防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益的伟大工程,已于2009年底建成运行,并逐渐发挥综合效益。为妥善解决三峡工程建设中的一些累积性问题和建成运行后出现的新问题,确保充分发挥三峡工程综合效益,2011年5月,国务院批准了三峡后续工作规划,同意开展三峡后续工作,时间为10年(2011―2020年),总投资1238亿元。根据三峡后续工作规划,库区生态环境保护是三峡后续工作的3个重点之,303. 50亿元投资占其总投资的1/4左右,主要工作内容包括污染防治与水质保护、水库岸线保护与利用控制、消落区生态环境保护、生态屏障区建设、库区生态与生物多样性保护、重要支流植被恢复与水土保持、关键技术研究与示范等7个方面1.三峡库区涉及湖北省、重庆市20个区(县),幅员面积7.9万km2,总人口2067万人,其中就地安置三峡工程城乡移民110万人,是典型的人多地少山区,人口密度达359人/km2(是全国人口密度的2.6倍),耕地资源严重不足,人均耕地仅0.0567hm2,低于全国人均0.093 3hm2的水平,人多地少基础性矛盾突出。三峡水库是我国大的河道型水库和我国淡水资源战略储备库,175m蓄水时水域面积1084km2,总库容393亿m3.据有关监测数据:库区水土流失面积约达到总幅员面积的82.9;地质灾害频繁,有滑崩塌体1190处,面积135. 9km2;环境污染问题较为突出,生活垃圾堆放总量超过350万t,工业固体废弃物堆存超过6000万t,每年排放的工业废水近6亿t、生活废水4亿多t、船舶生活污水200万t;农业面源污染严重;百万移民就地安置更是对库区生态环境增加了巨大压力2.近20年来,我国政府和三峡库区各级政府高度重视库区生态环境保护,组织力量,投入巨资,长期不懈地组织开展生态环境保护工作,取得了显著的阶段性成效。根据国家环保部每年定期发布的长江三峡工程生态与环境监测公报:三峡库区社会、经济快速发展,移民安置、搬撄企业结构调整和环境保护工作进展顺利,库区水质、水土保持等生态环境基本良好3.但由于受库区环境资源条件限制和库区经济发展影响的双重制约,三峡库区生态环境恶化趋势并未得到根本遏制,库区环境资源承载力不足,生态环境脆弱问题仍然存在,仍然是水环境敏感区、气象灾害多发区和水土流失重点防治区,也是地质灾害多发地区。加之,三峡水库蓄水运行后又出现了支流部分水域富营养化现象、消落区治理、生态调度、库容保护、生态供水等新问题。因此,在三峡后续工作中进步加强三峡库区生态环境保护,对于全面贯彻落实以人为本、科学发展观和构建和谐社会理念,统筹人与自然和谐发展,促进三峡库区移民、经济、社会与环境协调可持续发展,充分发挥三峡工程综合效益,确保三峡水库水资源安全和全国水生态安全,建设和谐稳定新库区等都具有重大现实意义和深远意义。

  做好三峡后续工作库区生态环境保护的思考三峡后续工作库区生态环境保护是一个庞大、复杂的系统工程,需要用现代理论来指导,运用科学技术来支撑,综合运用经济、社会、工程、技术、生态方法,才能推进三峡后续工作库区生态环境保护工作持续健康发展。

  2.1以人为本、科学发展观理论的思考党的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。党的十七大报告又提出贯彻落实科学发展观H.以人为本、科学发展观是三峡后续工作库区生态环境保护的出发点和落脚点,是有序推进三峡后续工作库区生态环境保护的指导思想。在三峡后续工作库区生态环境保护中,要通过项目建设、完善配套政策和保障措施,加快转变库区经济发展方式,调整产业结构,搞好生态环境保护,努力建设“两型”社会,不断满足库区人民群众日益增长的经济、政治、文化和环境需求,让三峡工程效益和三峡后续工作库区生态环境保护成果惠及库区全体人民,坚定人们走共同富裕的特色社会主义道路的政治信念,推进百万移民安稳致富、同心同德建设和谐稳定新库区。

  人口、资源、环境经济学理论的思考目前,世界各国把解决人口、资源与环境问题看成是实现可持续发展战略的主要内容,运用经济学的基本理论和方法来揭示、分析人口经济过程以及自然资源和环境的基本规律和辩证关系,评价和指导制订相关政策和配套措施。库区有序推进三峡后续工作生态环境保护,必须很好地运用人口、资源、环境经济学理论,才能科学利用和合理开发资源,在有效转变库区经济发展方式基础上,加强人力资源开发,有序开展城乡转移人口工作,合理解决环境资源承载力不足和人多地少突出矛盾,保护好生态环境,推进库区经济社会与环境协调发展5.水环境管理理论的思考水环境管理就是以满足可持续发展对水环境的需要为目的,通过法律、行政、经济、科技和教育等手段,对水环境进行各种管理的行为。在三峡后续工作生态环境保护过程中,要努力以水环境管理理论为指导,引进发达国家先进的水资源和水污染管理理念,综合运用工程、技术和生态方法,运用先进科学技术和现代设施,创新管理模式,确保三峡水资源环境长期安全。

  系统科学的思考美国科学家贝塔朗菲于20世纪60年代提出系统科学理论,并迅速发展成对当代经济社会起积极推动作用的门科学。系统科学地将对象作为个系统即整体来对待,注意掌握对象的整体性、关联性、平衡性及时序性,注重统筹全局,立足整体,调整系统结构,协调各要素关系,使系统达到优化的目的6.三峡后续工作生态环境保护是一个庞大的系统工程,需要很好地运用系统科学理论和方法来指导,立足整体,统筹全局,合理协调政策引导、资金投入、项目建设、科学技术、管理机制等各要素,推进后续工作生态环境保护有序、协调发展,顺利实现三峡后续工作生态环境保护效益优化和确定的生态环境保护目标任务。

  2.5现代科学技术和方法运用的思考现代科学技术和方法从20世纪30年代开始发展和形成,包括科学变革和技术革命,是指认识、理论、方法的变革,工具、工艺、材料、管理技术的根本变化,经济、工程、技术、生态等方法的综合运用,其中系统科学、可持续发展、信息技术、新材料技术、新能源技术、环境技术等成为现代文明的支柱。现代科学技术和方法对推进世界经济社会顺利发展发挥了重要作用。1988年9月,邓小平同志提出了“科学技术是第―生产力”的论断,体现了马克思主义的生产力理论和科学观。有序推进三峡后续工作生态环境保护,必须充分运用科学理论、先进方法、科学技术作为基础支撑。要运用可持续发展理论和方法来加快转变库区经济发展方式,推进库区产业健康发展、百万移民安稳致富和建设和谐稳定新库区;运用系统科学和工程、技术、生态方法以及信息技术、新材料技术、环境技术,加强库区生态环境建设与保护,提升环保效益,努力实现建设“两型”社会和人与自然和谐相处的目标。

  做好三峡后续工作库区生态环境保护的对策3.1提高认识,加强,健全完善三峡后续工作生态环境保护机制三峡库区各级政府要进步提高思想认识,充分认识开展三峡后续工作生态环境保护,是党中央、国务院的重大战略决策,是促进移民安稳致富和库区经济社会发展,加强库区生态环境保护和地质灾害防治,建设和谐稳定新库区的迫切要求,是全面发挥三峡工程综合效益的需求,切实把有序开展三峡后续工作生态环境保护纳入重要议事曰程,大力加强三峡后续工作生态环境保护的,统筹全局,综合协调,整体推进,并逐级落实责任,建立健全有关工作机制、保障机制和考核机制,有效提升、有序推进三峡后续工作生态环境保护的力和执行力。特别是要转变以往的绩效考核机制,建立健全以省(市)、区(县)界出入水生态质量为主的生态环境考核机制,更加有力地促进后续工作生态环境保护。发改委、财政、移民、经委、农业、科技、水利、环保、国土、建设、商业、旅游等职能部门要明确责任,密切配合,统筹协调多方面的力量和资源要素,形成合力,共同推进三峡后续工作生态环境保护。

  3.2加强科学规划,完善政策扶持及保障措施库区各区(县)要根据三峡后续工作规划,加强调查研究,牢固树立库区经济社会发展和生态环境保护“1盘棋”的理念,因地制宜地制定当地后续工作生态环境保护实施规划,提出适合当地实际的工作思路、目标任务、重点工作、项目建设及配套措施,加强库区生态环境建设与保护,妥善处理三峡工程正常运行产生的环境保护新情况、新问题,加快建设“生态三峡”。要采取强有力的政策措施引导和推动三峡后续工作生态环境保护发展,采取国家支持、地方财政配套补贴、利用对口支援、引导社会资本参与等多种措施,调动社会及广大人民群众参与三峡后续工作生态环境保护的积极性,争取多方面对三峡后续工作生态环境保护的投入。同时,加强规划实施、项目建设、资金使用等监督管理和保障工作,确保三峡后续工作生态环境保护顺利开展。

  3.3创新工作思路和方法,狠抓重点,提高后续工作生态环境保护效益库区各地在有序推进三峡后续工作生态环境保护中,要创新工作思路和方法,按照“控污(控制污染)、提载(提升生态环境承载力)、抓重点(抓建设生态屏障区和削减面源污染负荷两个重点)”的新思路开展工作,统筹部署,抓住重点,主攻关键,提高后续工作生态环境保护效益7.是要采取源头控制、系统过滤、生态降解、末端治理相结合的措施,综合采用经济手段、行政手段和法律手段,加强库区面源、点源和流动源污染,削减和处理库区入库污染负荷,保证库区水生态环境安全。二是通过有序实施20万人口生态移民,尽快使库区人类活动干扰降低到生态环境可承受的范围;同时加强植被恢复、水土综合治理、水体生态修复、消落区生态环境保护、生物多样性保护、农业生态工程,恢复和维护库区生态系统结构和功能,提升生态环境承载力。三是紧紧抓住建设库区生态屏障区和削减库区面源污染负荷这两个重点,常抓不懈,提升生态环境建设与保护效益。四是进步加强和完善三峡水库生态与环境监测系统,为库区生态环境保护与治理工作奠定基础性工作。五是科学实施水库生态调度。三峡水库调度要把防洪、发电、航运、供水及生态等进行统筹兼顾,合理制定水库生态调度方案,科学实施生态调度,确保库区水环境和河流生态健康。

  运用科学技术,创新发展理念,加快建设生态三峡科学技术是生产力,科技支撑在三峡后续工作生态环境保护中起着关键性的作用,可显著提升后续工作生态环境保护的水平和效益。

  一是国家和库区政府要制定并实施有利于生态环境保护科研工作、科技创新的倾斜政策,提供良好的研究试验、生产经营的“软硬件”环境,引导和发展库区的科研工作与科技创新,同时加强国内和国际间的科技合作和科技交流。二是大力引进和运用国内外的先进理论、科学技术和管理模式,加快转变库区经济发展方式,促进产业结构调整,大力发展生态经济和城乡循环经济,提高资源利用效率、降低消耗,提升资源环境承载力,推进库区经济又快又好发展。三是要更好地运用以人为本、科学发展观理论,人口、资源、环境经济学理论,水环境管理理论,系统科学理论等科学理论来指导后续工作生态环境保护,使用现代科学技术和方法来开展后续工作生态环境保护,充分提高其保护水平和效益。四是要综合运用经济、工程、技术和生态的方法,采用新技术新工艺新材料等先进技术加强后续工作生态环境保护,提升库区生态环境监测、预警、治理及管理效能。五是加强库区防灾减灾工作,建立灾害综合防御体系,包括防灾减灾技术体系、灾害监测预警体系、水体污染、公共卫生安全等突发事件预警和应急处置机制等,促进库区地质安全和生态环境安全。

  3.5加强科学研究,帮助解决后续工作生态环境保护重大问题和新问题在三峡后续工作生态环境保护中,出现了转变库区经济发展方式,促进产业结构调整,防污减排,库容保护、水库生态调度、水环境保护与恢复、消落区治理、水土流失综合治理、生物多样性保护等问题,需要认真开展科学研究,制定合理的政策、措施,研究科学的工程、技术、生态方法以及新设施新工艺新材料,及时帮助解决这些问题,推进三峡后续工作生态环境保护顺利开展。

  一是要认真加强调查研究,因地制宜地制定有关政策、配套措施及加强科学管理,有针对性地帮助解决后续工作生态环境保护有关问题,提高三峡后续工作生态环境保护效能。二是加快三峡水库管理立法进程。呼吁国家尽快将“三峡水库管理条例”纳入国务院立法计划,并加快地方立法工作,促成地方的三峡水库管理实施办法及早出台,用法律支撑及促进三峡水库管理和后续工作生态环境保护。三是积极探索转变库区经济发展方式,促进产业结构调整的政策、方法、管理措施及技术、设施,提高库区经济发展质量并严格控制污染。四是要进一步研究库区工业生产防污减排、农业面源污染防治、畜禽规模养殖废弃物处理、船舶流动污染防治等的新思路新方法新技术,严格控制水污染。五是研究库区生态环境保护与建设的新思路、新方法、关键技术及有效管理模式,如水环境保护与恢复、水体修复、水资源综合管理、可持续的水管理、节水建设、健康的社会水循环工程建设、库容合理保护、泥沙冲淤、消落区科学治理、水土综合治理等新思路新方法新技术,全面提升生态环境保护与建设的效能。六是在积极探索三峡工程“蓄清排浑‘”干支流错峰调度“等水库生态调度方式及技术基础上,认真研究流域大型水库群的统一优化调度方式及技术,提高流域大型水库群的调度效能。

  七是要研究并适时建立流域生态补偿机制与政策。要按照流域水环境功能区划要求,建立流域环境协议,明确流域生态补偿的思路,研究与制定流域生态补偿的政策和机制,按上游生态保护投入、发展机制损失和三峡水库水质情况来测算流域生态补偿标准,确定补偿和被补偿主体、补偿方案和补偿方式,设立生态补偿基金,推进流域生态补偿有序进行。八是建立小流域水环境恢复及水土综合治理示范工程,积累经验,为实现更大规模的水环境恢复及大范围水土综合治理提供借鉴。九是创新库区生物多样性保护的思路和管理,统筹利用各方力量和资金,优化保护技术和管理办法,搞好生物多样性保护工作。

  城市防洪安全格局为目标。排水方面,还涉及经营性项目,投融资渠道更为丰富,加强资金管理至关重要,以构筑“清污分流、泥水并举、综合治理”

  的水环境治理格局为目标。

  3.6措施层面防洪和排水一方面是区域性的,另一方面则因水的流动性而呈全局性,为此,上工程措施要依据防洪和排水任务特点而选取,区域性为主的,如库区面源污染治理、水库排洪河治理等,因涉及确权划界,工程措施执行主体为水管单位,全局性为主的,如水库流域水土保持治理、水库流域封闭管理、中小河流整治、污水处理,因涉及标准、标识的统,工程措施执行主体则为水管中心。

  3.7管理层面防洪和排水一方面具有专业特性,需要行政机关、水管单位或委托有资质的队伍遵照法规、制度、程序,借助信息化手段进行监督或管理;另方面,防洪和排水事关民生民计,需要公共认知和互动合作,为此,需要做好设施标识、业务宣传、平台交流、预警发布等公众服务以及与规划、国土、环保、城管等部门的协调工作。

  (上接第29页)3.6加强宣传和培训,提升全社会生态文明意识和自觉行动有序推进三峡后续工作生态环境保护,必须取得各地政府、部门及社会各界的关注、理解和支持。是库区各地要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,加强三峡后续工作生态环境保护宣传,正面宣传三峡后续工作生态环境保护的前景、成效、典型等,营造全社会关心、支持、参与三峡后续工作生态环境保护、齐心协力建设少年环境保护教育,使库区广大干部群众形成正确的环境保护观,形成保护三峡库区生态环境的自觉行为。三是进一步推动公众参与,注意发挥环境保护非政府组织和环境保护志愿者的积极作用,引导和促进依法、理性、有序、健康地开展活动,参与和推动三峡后续工作生态环境保护与建设工作。

  结语香港城市防洪与排涝管理任务的“简约”

  性,基于良好的基础设施、法制环境、技术应用等边界条件。

  深圳城市防洪与排涝任务的“复杂”性,基于城市发展过快而导致的法规、规划、标准、组织、资金、措施、管理等层面的相对滞后。)港深城市防洪与排涝管理因地域边界条件的不同呈现了不同的特点,特点分析和优势借鉴要以边界条件为基准而展开。

访问统计
51客服