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辽宁沿海经济带生态环境保护研究
作者:管理员    发布于:2017-04-21 09:03:05    文字:【】【】【

  辽宁沿海作为整体开发区域被纳入国家战略以来,其沿海经济带经济全面发展,但环境问题对可持续发展的影响越加突出。经济增长、社会发展和环境保护是可持续发展的三个支柱。为实现可持续发展战略,解决环境问题和潜在的环境风险势在必行。环境法以可持续发展为指导思想,将环境保护制度法制化。本文试图在环境法语境下,探讨辽宁沿海经济带的环境保护问题。

  综观各国和国际组织的环境立法,关于环境的内涵大致归纳为以下几点:第以人类为环境的中心。如我国环境法第2条给“环境”下定义:“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的整体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”第二,环境包括自然环境和人类环境。如人类环境宣言第1条所述“人类环境”包括“天然的和人为的两方面”。

  私含斜鲜列关的环境保护责任是重要的责任主体,立法机关通过制定行为规范、行政执法机关进行环境管理和司法机关制裁环境违法犯罪行为等实现环保职能。

  二、辽宁沿海经济带环境问题分类环境安全、改善环境质量、维护人民群众环境权益为根本出发点,环境质量不断改善。但是经济的快速发展给已脆弱的生态环境带来更大压力,根据2006―2010辽宁省环境质量报告书(以下简称土地沙化、水土流失、草原退化以及近出现的基因污染等环境问题,辽宁沿海经济带都存在。以下对该区域的环境问题分类评价。

  第,按照环境影响形式的不同,辽宁沿海经济带存在环境破坏和环境污染问题。首先,关于环境污染问题。东南沿海边界城市污染较重,典型硫酸型酸雨,丹东、大连地区较重;土壤重度、中度污染点位集中分布在葫芦岛、锦州两市,在有色金属使用场地及周边土壤中汞、铬、锌、镉等超标倍数分别为8.2、。3、。2、和2.4.其次,关于环境破坏问题。水土流失严重,主要集中在朝阳、葫芦岛、阜新、大连和丹东等五个城市,土壤流失面积占全省的71.0.主要原因是城区周边开发,矿山开发、筑路等开发建设项目使极强度以上的侵蚀面积呈增加态势;土地沙漠化严重,兴城、绥中、连山、龙港等县(市、区)为;矿产开采平均每个露采占用和破坏土地3.29公顷,引发地表塌陷、沉降、滑坡、泥石流等地质灾害,主要集中分布于东北山区,丹东和大连也较为严重,地面塌陷、地裂缝、地面沉降灾害隐患主要分布于葫芦岛、阜新等城市。

  第二,按照人类对环境的予取,辽宁沿海经济带既存在取竭性环境问题,也存在放累性环境问题。其中前者是指由于人类的索取造成资源枯竭、生物多样性减少、环境退化土地沙化等环境问题。后者指人类向大自然排放生产、生活的废弃物而使环境不堪负累,如水体污染、空气污染等环境问题。

  关于前者,集中表现在森林的过度砍伐,后备资源断档;过度放牧、掠夺性开发种粮,对草原乱砍乱伐,仅辽西四市现有沙化草地7.3万顷,退化草地24万顷,约占该区天然草场面积20以上;矿产资源过度开发,许多资源面临枯竭。关于后者,以近海为例,海洋水体污染已经达到令人堪忧的境地,辽宁沿海区域占整个渤海地区排污总量的1/4.每年高达874419. 4万吨工业废水和生活污水沿河道及地表涌入海洋,除大辽河、辽河、大凌河和小凌河四条河流直接入海带来大量污染物外,辽东湾沿岸还有排污口近30个,仅大连市就有排污口20个之多;在葫芦岛市内的五里河,每年要收纳炼油厂、化工厂、石化厂等当地企业排放的污水2000吨,个别河段表面的浮油厚度竟达2―4毫米。

  第三,从影响所及的空间范围的大小审视,辽宁沿海经济带呈现出聚落性环境和区域性环境问题。其中城市环境污染是聚落性环境问题,河流污染、海域污染属于区域性环境问题。聚落性环境问题和区域性环境问题,体现了环境问题爆发初期的状况,以的“旧八大件公害事件”为典型。辽宁沿海经济带存在城市空气煤烟型污染特征仍然未改变,采暖期污染严重,非采暖期二氧化硫污染尤为突出;总氮是污染水源的主要污染物,辽河盘锦段氨氮尤为严重;个别水源地个别项目超标;锦州、营口和盘锦海域水质较差,功能区达标率在0―100之间,影响辽宁近岸海域功能区水质达标率的首要污染指标为无机氮,个别海域活性磷酸盐、石油类和铅浓度超过二类海水标准。

  第四,按照影响环境要素的不同,辽宁沿海经济带环境问题分为大气、水、土壤、资源和生物等环境问题。仅以后两项为例,由于开发强度加剧,自然资源和自然环境破坏严重,野生动植物面临严重形势,现有150多种野生动植物处于野生极濒危和濒危状态三、辽宁沿海经济带资源环境保护的思路与措施环境与资源的有限性,将成为制约经济社会发展的瓶颈。在沿海经济带建设的过程中,协调环境、资源与社会发展之间的关系十分必要。协调经济发展与环境的关系是辽宁沿海经济带面临的重大课题,也是解决该区域环境问题的出路。破解在这特殊区域中“环境与发展”的矛盾,寻求经济发展与生态环境保护的两全之策,必须坚持科学发展观,在发展中保护,在保护中发展,即“经济与生态环境保护共同发展”。科学发展观不赞成单纯为了经济增长而牺牲生存环境,也不赞成单纯为了保持环境而不敢能动地开发自然资源。应通过调节或控制手段方面不断提高经济发展水平,另方面保持在较高的水平环境能力。

  环境问题和环境风险,为环境预防和治理提出新的挑战。为落实‘’共同发展“的思路,尝试性提出以下措施。

  加强环境污染的防治。环境污染是辽宁沿海经济带环境问题的首要问题,污染防治的主要内容包括:防治工业生产中排放的‘’三废“、粉尘和所产生的噪声、震动、恶臭、电磁辐射等污染;防治交通运输包括海上运输活动中产生的有害气体、噪声、废液污染和装载物泄露所造成的污染;防治工农业生产过程中使用有毒有害化学品、放射性物质污染;防治城乡人民生活中排放的烟尘、污水、生活垃圾(包括消费品及其包装)所造成的污染;防治生物制品进出口以及生物技术使用所造成的生物污染。

  注重生态和自然资源的保护。首先,维护辽宁沿海经济带生态平衡和生态系统的稳定。一是保护生物的多样性;二是防治生物的侵入。保护生物多样性的基本方法是“就地保护生态系统和自然环境,维持恢复物种在其自然环境中有生存力的群体”,就地保护是指对生态系统与其自然环境―起加以保护。在就地保护难以实现时,也可通过异地保护的办法实现生物多样性的保护。防治生物入侵是指要求尽可能“防治引进、控制或消除那些威胁到生物系统、生境或物种的外来物种”①。外来物种是指“从自然分布区通过有意或无意的人类活动而被引入,在当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力,给当地的生态系统或景观造成明显损害或影响的物种”〔2〕外来物种的防治工作需要坚持‘’预防为主,防治结合“的原则。

  其次,以自然资源保护为重要内容。资源保护的范围主要有土地、水、矿产、风力等能源资源、森林资源、渔业资源和野生动植物资源等。辽宁沿海经济带各级政府的工作重点在于,做好自然资源的摸底和评估,制定保护计划,包括构筑沿海防护林生态屏障,注重鸭绿江口湿地和辽河河口湿地的保护;加强跨区域水源工程和大型供水管道等水利工程建设,推进大伙房输水二期工程、三湾水利枢纽与输水工程、“引白济锦‘、”引东入岛“等水利项目建设;提前考虑台风、海啸、风暴潮、洪涝灾害以及地震所带来的危害,高度重视防灾减灾的预警措施。

  完善生态补偿机制。生态补偿是为了预防与修复环境破坏、环境退化。现今辽宁沿海区域生态补偿机制主要存在资金来源单一、补偿方式过于简单、补偿标准不适当和补偿者范围狭窄等问题。完善生态补偿机制的主要措施:首先应以‘’谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁付费“的原则确定补偿者和受偿者,扩大除政府外的补偿者范围。其次规范生态补偿的管理体制。部门之间应当加强对生态补偿工作的统管理;建立国家自然资源资产产权管理机构,负责核查、勘测、统计自然资源实物形态和形态的存量,并跟踪自然资源产权变动情况。再次,建立辽宁沿海沿海经济带七个城市生态转移支付基金,实行经济补偿。

  推行清洁生产,提倡循环经济。为实现经济效益和环境效益的统一,辽宁沿海经济建设必须贯彻如下措施:首先,为预防污染,进一步推行清洁生产。通过对产品设计、原料选择、技术革新、设备更新、工艺改造、企业内部循环利用等环节的全过程控制,提供资源利用率,大限度地减少废弃物的生成和排放。其次,遵守生态规律,大力提倡循环经济。具体建立:循环经济的政府、企业和消费者分担责任制度,国家对循环经济的规划制度,鼓励、限制、禁止名录制度,循环经济的标识制度,循环经济的指标评价考核制度,重点企业的循环节约和循环利用的定额管理制度,环境信息公开制度以及循环经济的激励制度。

  健全环境保护的地方立法。首先,区域环境保护普遍存在法律依据不足的问题,主要原因是地方立法权的有限性。辽宁沿海经济带的六市,除了大连市外,其他城市无地方立法权,因此,赋予该区域六市地方立法权成为健全地方环境立法的首要的问题。其次,完善立法体系和制度,保障区域环境保护。完善污染防治法的体系与制度,包括环境要素污染防治法和有毒有害物质污染防治法;完善自然资源的法律体系与制度,包括土地资源保护法、水资源保护法、生物资源保护法、矿产资源保护法和海洋保护法;完善生态保护法律体系与制度,包括自然保护区、国家公园、风景名胜区、自然和文化遗产、生物多样性和各种类型的立法等。

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