全站搜索
农村城镇化建设中的环境保护
作者:管理员    发布于:2017-04-18 14:12:32    文字:【】【】【

  环境资源与检测农村城镇化建设中的环境保护-以天津市示范小城镇建设为例宋文华天津市环境规划院,天津300191面进行了有益的尝试。总结了近年来天津市示范小城镇环境保护工作的主要做法和经验,分析了当前存在的环境基础设施建设滞后,环境管理不规范,环境管理机构、队伍不健全的问题,并提出了健全环境管理机构、加大环境宣传教育力度等建议。

  助于国家“以宅基地换房”和“城乡建设用地增减挂钩”项政策,坚持“承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿”的原则,以宅基地复垦保证项目区内各类土地面积平衡,以土地融资进行项目区开发达到资金平衡,有效解决了小城镇建设的土地和资金两大难题,开创了推进社会主义新农村建设的新模式。在示范小城镇建设中,把农村居住社区、示范工业园区、设施农业产业园区作为一个整体,在空间规划、基础设施建设等方面统筹考虑,促进农村人口向小城镇集中,产业向示范园区集中,农业向设施农业园区集中,推进农村居住社区、示范工业园区、现代设施农业园区从2005年下半年起至今,天津市政府共批准了4批示范小城镇建设,第1批3镇,第2批9镇,第3批11镇,第4批18镇,全市41个试点乡镇,规划共拆迁600多个村,转移安置约100万人。目前,13个示范小城镇已基本建成,农民搬入新居。

  2示范小城镇环境保护管理实践2.1要求示范小城镇建设要规划先行2008年发布的天津市示范小城镇规划设计导则,对示范小城镇在城镇特色、生态环保、公建配套、市政设施及统筹城乡发展,是科学发展观的重要内容,农村城镇化是社会发展的必然阶段。农村城镇化是指在推动农业现代化和农村工业化的同时,参照城市先进的经济技术社会标准,在我国广大农村建设居住环境卫生,基础设施配套,各项社会事业协调发展的小城镇。但目前,我国城镇化面临人口、资源、环境的巨大压力,城镇化进程中的生态环境问题日益严重,如何走出一条适应国情的、可持续发展的农村城镇化道路成为农业工作者面前的重大课题。近年来,天津市作为一座经济快速发展的沿海开放城市,城镇化进程不断提速,从2005年起启动了以宅基地换房建设示范小城镇工作,以解决交通、环境、人口等问题,实现农村可持续发展为目标,按照城市空间发展战略,对小城镇进行科学布局,同时将生态乡镇建设融入农村小城镇建设中,做出了农村城镇化与环境保护协调发展的有益尝试。

  1天津市农村城镇化建设基本情况环境保护技术及规划研究工作。

  势,平均每年向小城镇转移人口16.4万人,累计共82万人,郊区城市化率平均每年提高2.7个百分点,共提高了13.5个百分点,2010年底,郊区城市化率达60°以上。按照天津市农村社会经济发展规划,到2015年,预计向小城镇镇区转移人口100万人,郊区城市化率再提高15个百分点,达75以上。

  建设示范小城镇是当前天津市农村城镇化发展的主要手段。天津市示范小城镇试点建设,根据天津实际,主要借安全防灾等方面都提出了有关的要求,以良好的生态环境作为示范小城镇建设的一个重要标志,要求示范小城镇做到污水集中处理、垃圾不落地、坚持使用清洁能源、注重节能和绿化。

  2.2细化示范小城镇环境保护工作的具体要求2011年发布的关于加强示范小城镇环境保护工作的意见,从示范小城镇建立环境保护工作机制、编制和完善环境规划、执行环评和“三同时”制度、环保设施竣工验收、污水治理、垃圾处理、空气污染控制、加强生态环境保护、开展生态镇创建活动、加强环境保护监督管理以及示范小城镇环境保护的支持保障11个方面,提出了相关要求和指导性意见。

  2.3以生态乡镇创建提升示范小城镇环境保护2011年发布的示范小城镇创建生态镇三年行动方案,要求示范小城镇建设中开展生态镇创建,建成一个示范小城镇应同步达到生态镇的标准。行动方案提出了6条主要任务,涵盖了生态乡镇的各项建设指标要求,将国家生态乡镇的5个基本条件和3类15项建设指标,按照工作内容进行了归类,分别纳入到示范小城镇创建生态镇的主要任务中,在编制环境规划、健全工作机制、强化环境治理、加强生态保护、严格环境执法和按章申报验收任务中明确了示范小城镇创建工作的具体内容和要求。

  3示范小城镇环境保护工作做法及成效生态创建天津市各个示范小城镇从建设初期开始,同步开展了生态镇创建工作。目前,41个示范小城镇中有36个建立了以乡镇为组长的乡镇环境保护工作小组机制,并确定了专门人员负责环境保护工作,制定了创建生态镇的工作计划,建立了环保工作体制机制。编制和完善小城镇环境规划是小城镇建设和发展的重要基础工作,也是创建生态镇的必要条件。目前,有30个示范小城镇编制完成了乡镇环境规划并通过专家论证,其中有些已经由所属区县政府批准正式实施。

  3.2饮用水安全天津市示范小城镇已基本实现自来水入户,确保了农村饮用水安全。其中,29个示范小城镇采用城区市政供水,主要水源为滦河水;12个示范小城镇采用自建供水厂(站)的方式为当地村民提供自来水,主要水源为深井地下水,部分以地下水为水源的乡镇以村为单位建设了直饮水净化设备,由各村委会负责运行管理,为村民提供直饮桶装水。

  3.3生活污水及垃圾治理根据实际情况,示范小城镇分别采用纳管接入已有城镇污水厂,或自建乡镇污水厂(站)的方式对生活污水进行处理,自建污水处理厂(站)以接触氧化、人工湿地等为主要工艺。其中,铺设管网接入就近污水处理厂的共24个示范小城镇,目前已建成接入6个,在建11个,规划设计11个;自建污水处理厂(站)的共17个示范小城镇,目前已建成5个,在建8个,规划设计7个。各示范小城镇对生活垃圾大部分采用“定点收集、镇转运、区县处理”的方式进行处理,现已建成垃圾中转站12座,正规划建设15座。

  3.4工业及农业污染防治示范小城镇要求工农业向园区集中,按照高标准建设了配套的示范工业园区及示范农业园区。对园区污染排放进行了严格控制,要求工业园区同步建设污水管网或处理设施,实现污水全收集、全处理;具备污水收集条件从事养殖业的农业产业园区同步建设污水管网,并接入已建成的污水处理厂处理。在示范工业园区外不允许建设新增污染物排放的工业项目,原有工业企业则逐步向园区集中。农业园区建设以集约化、生态化为主旨,推广有机、绿色及无公害农(畜、水)产品种养殖,从源头减少污染产生,发展循环经济。

  3.5清洁能源利用示范小城镇在清洁能源利用方面主要包括太阳能、地热和天然气。太阳能利用方式主要为户用太阳能热水器和太阳能照明路灯。目前,50以上的示范小城镇已采用或规划采用太阳能热水器与建筑一体化设计,在新建社区中统一安装、规模使用,基本覆盖了新建的多层住宅。还有的示范小城镇利用居民还迁住宅楼顶作为建设平台,建设太阳能光伏发电项目。地热利用方面,已有8个示范小城镇使用或计划开发使用地热资源,采用了地热能梯级利用系统供热技术、地源热泵技术、地热与太阳能或锅炉结合供热技术等。燃气利用方面,示范小城镇主要采用管道天然气,加强了天然气管道和供气站等设施建设。

  3.6绿化建设在示范小城镇建设中,对道路绿化、公园绿化、社区绿化等方面的绿化建设进一步加强,规划新建社区绿化率均达30°以上,其中绿化率大于40°的有10个示范小城镇,很多新建社区还建设或规划了大中型成片绿地公园。已建成和基本建成的示范小城镇主要道路绿化普及率也达90以上。

  3.7其他环境基础设施建设示范小城镇建设中,建筑均做到“三步节能”部分示范小城镇已建成或预留了中水管网、泵站、中水处理站等中水回用系统。有的示范小城镇公建项目还尝试了雨水利用技术,通过雨水池、调节池、中水池等组成雨水利用系统,将建筑屋面雨水收集处理后用于浇灌绿地、清洁道路。90以上的示范小城镇已建成或规划建设集中供热系统,其中有7个示范小城镇采用热电联供的方式解决冬季供暖。

  4问题与建议4.1存在的问题示范小城镇的环境基础设施建设相对于居住区和公建等项目建设仍滞后从生活污水处理设施或配套管网建设来看,在已建成入住的示范小城镇中仍有部分未完全(下转第143页)气预报。针对主要农作物,开展了低温冻害冷害、旱涝、病虫害、强降水、高温热害、连阴雨等重大农业气象灾害动态监测,为农业生产管理部门采取相关防灾减灾措施提供决策依据。深入了解特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业生产及农产品储运、加工、销售等过程中出现的农业气象问题,结合各地农业发展布局,建立相应的特色农业气象服务技术体系。因地制宜地开展农业气象适用技术推广、示范、咨询,发展适合“一乡一品、一县一业”的特色农业专业气象服务业务。

  3.7加强科技开发,提升气象科技的应用能力气象部门要发挥部门优势,联合相关单位开展科技攻关,将遥感等新型资料充分应用于农业气象研究,提升农业气象科技成果水平。加强气象科学技术的应用水平,把气象科学及相关领域的新技术和新成果及时应用到新农村建设服务中。结合农业生产布局,开展农业气候区划工作,做好特色农业气候区划评价和成果推广。对山区、丘陵、平原等地理条件不一样的地区,不同时期光、热、水等各种气象条件的变化进行分析,研究气候变化规律,分析作物新品种的适应性和引进的可能性,为决策部门提供科学的依据。及时开展环境评价、气候资源利用与保护工作,重视气候资源的应用,充分开发利用风能、太阳能及其他清洁的新能源,在农村能源利用等方面做好气象服务工作。在开展农村建设规划时如村镇建设、农田水利建设、交通基础设施建设及农民住宅规划建设时提供气候资料应用服务。

  3.8加大农村气象知识宣传力度利用广播、电视、报纸、互联网、专题资料、墙报、手机短信、气象声讯电话、现场咨询活动等手段进行气象防灾减灾(上接第118页)解决污水处理问题,有的污水处理厂建成但管网不配套;有的收水管网铺设完成但污水处理厂处在规划或建设中;还有的示范小城镇污水处理设施已建成但不能保证正常运行;另外还有的污水处理厂设计出水标准低、管理不规范。

  4.1.2示范小城镇环境管理不规范某些建成并投入运行的污水处理设施由于人员配备不足,缺乏专业人员管理,出水水质还不能稳定达标排放,急需加强规范化管理。

  4.1.3示范小城镇环境管理机构、队伍不健全大部分示范小城镇注重社区内部事务性管理,对于农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区产生的工业污染和生活污染问题,尚未建立完善环境保护监督管理机制,管理机构和队伍还不健全。

  4.2建议4.2.1健全示范小城镇的环境管理机构按照国家“关于开展农村环境综合整治目标责任制工作”的相关要求,结合境管理机构,通过示范小城镇来辐射带动镇域内其他尚未拆迁的村庄妥善处理生活污水和生活垃圾,并根据不同地理环境、人口规模、经济社会发展水平选择适宜的农村生活的基本知识普及教育。把基本的气象防灾减灾知识编写成适合农村特点、通俗易懂的小册子,采用农民喜闻乐见的形式,向农村老百姓进行防灾减灾的科普宣传。向农村学生传递气象科普知识,组织气象专家到学校作科普讲座,组织学生参观气象科普基地、参观气象部门。派气象技术人员下乡,传授经济实用的农村适用技术,对气象信息员、农业大户开展农业气象知识培训,把气象科技服务送到基层,提高农民群众科学利用气象信息、趋利避害的水平。

  4结语中国是一个农业大国,农业、农村、农民问题是关系到整个国家经济发展的重大问题。农业生产与气象条件关系密切,大多数农业生产还是靠天吃饭,气象灾害对广大农民生命财产安全构成了严重威胁。农村各方面条件相对落后,农村公共气象服务的需求满足率长期低于城市。实现城乡公共气象服务均等化要以农村为重点,提高农村公共气象服务的供给水平,增强农民对公共气象服务的应用能力,为促进农村经济社会又快又好地发展提供强有力的气象保障。

访问统计
51客服