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保护地质环境保护地球
作者:管理员    发布于:2016-08-29 08:38:50    文字:【】【】【

  护地赝琢境拄国土资源部质环司副司长姜建军保场所(岩石圈)地质环境济的发展,依赖于良好的自然环境系统的支持。这个自然环境系统包括了大气圈,水圈、生物圈和岩石圈。大气、水、生物圈是人类维持生命的必要条件,岩石圈是人类发展的立足地。与人类社会关系为密切的岩石圈表层,所有组成部分(即岩石、土壤、地下水、气体、微生物、地质作用与现象等)相互联系、相互作用,积极地与大气、水、生物圈相互作用,进行着物质交换和能量流动,组成的相对独立的环境系统,称为地质环境。

  二、人类活动对岩石圈(地质环境)的影响地质营力对人类生存来说,在自然主要表现为侵蚀和沉积,过程是极其缓慢的。而在人类工程经济活动中,主要表现为大规模的挖掘和回填,过程是相对快速的。象(例如)公路、铁路、航道沿线的山体边坡开挖,深海和湖泊的围堰造田;黄河下游河堤不断回填加高;砍伐森林、水土流失引起土地荒漠化和下游河床淤高;地下的油、气、水、煤的开采导致大范围地面沉降等等。以人工搬动岩土为例,目前我国工程经济活动每年搬动岩土总量达到380亿吨,其中农业生产226亿吨、牧业16亿吨、林业12亿设21亿吨;达到人均每年约30吨的水平。可见,人类工程经济活动已经成为巨大的地质营力,广泛而深刻地参与着地质环境的变化,如果人类违背自然规律进行工程经济活动,地质环境遭受破坏或严重失衡,加强了地质灾害或环境地质问题的发生和发展。深人研究地质环境系统的目的,就是为保护和合理地开发利用地质环境系统对人类社会有益的功能,限制和尽可能削弱其对人类社会有害的功能,使社会经济与环境协调发展。

  三、自然因素和人为因素造成的环境地质问题我国人口众多,地质条件复杂,自然资源相对不足,技术经济、生产工艺相对落后,资源利用率低,浪费严重;随着经济高速增长,对自然资源的过量开发和不合理利用已引起了自然生态的破坏和严重失衡,各种环境地质问题和地质灾害也很突出和严重,不少地区已呈现出资源、环境双向恶性循环的状况,从而成为国民经济发展的一大制约因素。

  地质环境脆弱,违背自然规律,地质灾害严重我国地质灾害种类多,分布广,灾情严重,损失巨大。随着国土开发强度的加大,当人类违背自然规律进行经济生产活动的话,就会加剧地质灾害的发生与发展。我国地质灾害所造成的直接经济损失约占各种自然灾害损失总和的1/ 4以上,每年损失超过200亿元,伤亡人数逾千人。

  崩塌、泥坡、泥石流灾害:几乎遍布全国各省(市、区),比较集中的地区是西南、西北地区。这类灾害点近百万处,400多个县(市)1万多个村庄受到威胁。如1998年汛期、全国共发生不同规模的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害约18万处,其中规模大的475处,造成1157人死亡,1万多人受伤,毁坏房屋50多万间,仅此造成直接经济损失80多亿元。三峡库区,现已查出的崩塌、滑坡和变形体1500处,其中规模大的430处,当前移民建镇不合理的开挖边坡诱发的灾害不断发生和增加,给库区新建的城镇和基础设施带来严重的危害,已经引起中央的高度重视。

  地面塌陷:有24个省(区)存在岩溶塌陷问题,据调查岩溶塌陷区有780多处,塌陷坑超过3万个,每年造成的经济损失达10亿元左右。在矿山普遍存在采空区地面塌陷问题,尤以煤矿为突出。据调查,山西省自1949年至1998年,地下煤炭采空面积达2万多平方公里,占全省土地面积的13,已经塌陷产生破坏面积100多万亩,其中40是耕地。

  地裂缝:据调查在16个省的200多个县、市发现地裂缝千处以上,总长度超过350公里。其中汾渭盆地地裂缝活动较为强烈,尤以西安地裂缝为典型,我国地裂缝每年造成的经济损失可达数亿元。

  矿山地质环境形势严峻我国目前95的一次能源,80的原材料,要靠开发矿产资源提供。全国国有矿山1万多座,集体、个体矿山28万多个,年矿石采掘量60多亿吨,矿产开发总规模已居世界第三位,在矿产资源大规模开发利用同时,大大改变了矿山生态系统的物质循环和能量流动方式,产生了严重的生态破坏和环境污染。据估算,全国矿山破坏土地面积157万公顷,而目前的土地复垦率仅4左右。由于地下采空、边坡开挖、废渣、尾矿排放、矿坑疏干排水和废水排放等矿业活动,诱发地面塌陷、岩溶塌陷、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流、坑道突水、瓦斯爆炸、岩爆、水土流失、水土污染、尾矿库溃坝和区域水均衡破坏等一系列环境地质问题和次生地质灾害,对矿山开发建设构成严重威胁。据不完全统计,仅地面塌陷、崩塌、滑坡和水土流失等次生地质灾害破坏的土地面积总计10万公顷以上,每年经济损失几十亿元。如1980年湖北远安盐池河磷矿发生崩塌,体积100万立方米,仅16秒钟摧毁了矿务局机关的全部建筑和坑口设施,造成284人死亡,经济损失几千万元;抚顺西露天采坑开挖深度达300米已诱发滑坡60多次,给生产造成严重影响;四川冕宁县泸沽铁矿,向盐井沟排放55万立方米矿渣,1970年5月发生泥石流,死亡104人;又如山西煤矿开发,矿坑疏干排水,导致区域地下水位大幅度下降,水资源枯竭,造成8个县26万人吃水困难,30万亩保浇田就成旱地,全省井泉减少达3000多处。矿山环境地质问题,如此严重,主要是历史遗留问题太多,新的问题又不断发展,现在企业根本无法承担沉重的生态环境治理任务,其结果形成资源环境新的恶性循环。

  (三)不合理开发利用地下水诱发出环境地质问题我国地下水开发利用十分广泛。地下水已经成为城市和工农业用水的主要供水水源。全国约有2/ 3的城市以地下水作为主要供水水源、约有1/4的农田灌溉用水靠地下水源。地下水开采总量1997年已达到1030亿立方米/年,约占全国用水总量的15目前,我国地下水开发利用不够合理,主要体现在部分城市和地区严重超量开采地下水,不仅直接破坏地下水资源,而且还诱发出一系列环境地质问题。

  地下水位持续下降,区域降落漏斗不断扩大,致使一些地区浅层地下水枯竭。如河北省和江苏省深层水开采引起的区域降落漏斗为严重,漏斗中心水位埋深已达60~90米。

  地面沉降:目前全国共有16个省(区、市)的46个城市(地段)和河北平原明显产生地面沉降问题。其中累计大沉降量超过两米的有上海中心区(2.63米)、天津塘沽(2.78米)、太原吴宝堡(2.51米);超过1米的有西安(1.43米)、无锡(1米)等,台湾省的台北(1.90米)。仅上海市因黄浦江水上岸、洼地积涝、沿江码头受淹、桥下净空减少,为此加高黄浦江防洪墙,改造下水道、码头等,就耗费了几亿元。

  海水入侵地下水。我国有大陆海岸线18000多公里,约有1/6的海岸地下水受到不同程度的海水入侵,主要分布在辽宁、山东、河北、江苏、浙江、广东等省,总的人侵面积达1000平方公里。比较严重的是辽东半岛和山东半岛。

  由于西北干旱地区,耕种层水墒主要靠地下水维持,但由于地下水位大幅度降低,影响生态环境,使耕种层水份减少,地表土层旱化,植物枯萎死亡,草场退化,沙漠化扩大。如甘肃河西走廊石羊河流域民勤盆地为典型。

  仅从上述一些典型情况,人为活动造成或诱发的地质灾害数量已超过总量的一半,并有进一步增多趋势。

  21世纪初,我国经济仍以较高速度发展,国土开发强度加大,地质环境承受的压力进一步增加。全国总用水量将从现在的5500亿立方米左右,增加到7000亿立方米左右;全国耕地总面积要保持在12801万km2,新增建设用地合计不超过340万km2,全国城市将从现在约668个,增加到1003个;矿产资源开发仍将维持相当水平;全国大型基础:施建设项目相继上马等。但是,地质环境保护的力度,在短期内难以得到相应的增长,环境地质问题有可能进一步加剧,而且新一轮地震活跃期的来临,因此,区域地壳稳定性问题不容忽视。面临严峻的形势,现阶段的经济发展要在不损害后代人的发展基础的前提下,努力满足当代人的需要,所以,必须把地质环境保护工作放到应有的战略地位,强化地质环境监督管理已经到了刻不容缓的地步。

  四、加强地质环境保护,为保护地球做贡献中国政府十分重视地质环境保护工作。

  1988年政府机构改革,国务院赋予原地质矿产部地质环境保护的职能。从此加强了全国地质环境监督管理,由过去的被动从属的管理,转向专门的主动管理;地质环境保护工作已列人国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标。经过一阶段的艰苦努力,已经在许多方面取得了重要进展,为社会所认可。1998年组建国土资源部,加强了规划工作和法制建设,并抓紧建立防灾体系,各方面工作取得了新的进展。全国已有25个省(区、市)基本完成了1/50万环境地质调查工作;已建成的全国地质环境监测网,成为国内六大公益性监测网之一;国土资源部于1999年3月2日发布并实施地质灾害防治管理办法为地质灾害防治管理工作提供了法律保障;在国土资源大调查中,正在组织实施特别计划“,以及地质生态环境调查等,为地质环境保护提供技术支持;国家投入专项资金,对全国200多个重大地质灾害点进行了预防前期勘查工作,80多个重大地质灾害点实施防治工程,为防灾减灾发挥了巨大作用。

  近期地质环境保护工作的目标是:认真贯彻国家环境保护基本政策,坚持“在保护中开发,在开发中保护”和“以防为主,防治结合”的原则。强化地质环境监督管理,逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的地质环境监督管理体系,强化职能,依法行政;以地质灾害防治管理为重点,加强城市地质环境、矿山地质环境和地下水环境的监督管理,推进地质环境管理职能全面到位;围绕经济社会发展急需研究和解决的有关重大问题,积极参与综合决策,提高人们对地质环境保护的意识,约束各种危害地质环境的行为,实现“以管促防、以管促治”的目的,基本扭转我国地质环境日趋严重的局面。

  力争再用3年时间,使地质灾害经济损失减少30,人员伤亡减少50;至2015年地质灾害经济损失减少50,人员伤亡(下转第8页)管理两个厂,显得十分僵化,在财务资金使用上和工资分配上的“大锅饭”调动不起来积极性;四是缺乏压力和动力机制,开拓市场、技术创新的责任心、自主性、积极性不高,造成产品竞争力不强。总而言之,体制僵化,机制不活,是两个厂缺少生机活力的主要原因。因此,必须从转机建制人手对这两个厂进行改制,走企业化经营道路。在1997年末,我们提出了搞内部模拟股份制的有限责任公司形式对这两个厂进行改制,并采取了“三步走”的步骤,使这两个厂与地质队脱钩,得到脱胎换骨的改造。

  步是在两个队和两个厂的干部、职工中进行转变观念,换脑筋,换思想的讨论,使队、厂明白只有改革改制,地质队才能水涨船高。

  第二步是完成“工厂制”到“公司制”的转换,建立有限责任公司。我们主要抓了关键问题:一是与地质队脱勾,建立规范的法人治理结构。按照公司法规定的程序与内容,筹建召开了两个单位的有限责任公司的股东会、董事会、监事会,产生了公司章程和经理等管理层人员,设立了职能部门,形成了内部相互制约的新的管理运行体制。我们又把原轧钢厂厂长和波纹管厂厂长的地质队职务免掉,让他们专心地去任两个公司经理的职务。二是着重进行了内部资产评估,摸清家底,合理地明确了股权配置和产权关系。本着谁投资、谁所有、谁受益(上接第35页)减少70,努力保证经济和社会的可持续发展。

  为实现拓宽服务领域,扩大社会功能的奋斗目标,今后5年,要集中精力加强地质灾害防治、区域地质环境、矿山地质环境、城市地质环境和地下水环境的监督管理,同时做好地质遗迹保护和地热、矿泉水资源合理开发利用与保护,基本实现地质环境管理职能全面到位,要力争使环境地质问题日益突出的趋势得到基本控制。

  同时,地质环境保护需要公众积极参与,加的原则,设置了国有股、集体股和个人股,坚持了以公有制为主体股权平等,同股同利,利益同享,风险共担,按劳分配与按股分红相结合的原则,合理地对国家、集体部分股权进行划分,解决了利益重新分配问题。同时组建了职工持股基金会,代表职工个人股利益,在出资者,经营者和职工之间建立一个利益共同体,形成连股连心,利益共享,风险共担,民主监督,科学运作的产权组织制度和利益分配体系。

  第三步就是转换经营机制,提篼有限责任公司相应的管理水平。在1998、1999年的两年时间里,通过分析和对照现在“公司制”管理与原来地质队的“工厂制”管理上应该有哪些不同之处,使他们不走老路,把改制改到位。通过经营机制转换和管理制度建立,两个公司与地质队分立自营,精干了主体,分离了辅助,脱离了企业办社会职能,使公司经理放开手脚干好自己的事,实现了队、企分开。完成了由“工厂制”

  向“公司制”的转化,真正成为“创利机器”。

  总之,通过以局为构造单元进行队伍结构和产业结构调整,理顺了关系,明确了责任,调动了干部和职工群众的积极性,促进了经济向良性方向发展。但是在调整过程中,甚至到今天还存在一些问题,这就有待于进一步完善,使我局在规模化经营,集团化发展方面迈出步伐,推进我局的企业化进程。

  强地质环境保护宣传教育工作也是当务之急。

  在今后3年内,要在全国普及地质环境保护科学知识和法律知识,增强地质环境意识和法制观念,要充分发挥新闻媒体的作用,进一步推动地质环境宣传教育的社会化,特别是地质灾害防治宣传工作,要把重点放在工矿企业和农村。

  地质环境保护工作必须面向社会,必须调动各方面的积极性,广泛动员公众参与,走出一条具有中国特色的地质环境保护之路,为我国经济社会可持续发展做出应有的贡献。

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