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中国加入WTO与上海的环境保护
作者:管理员    发布于:2016-08-27 13:52:31    文字:【】【】【

  环境管理中国加入WT0与上海的环境保护但同时也给上海环境保护带来了挑战。为了应对挑战,上海必须加快环境法制建设、环境经济政策的研究和制定、加快人才培养,并提高企业的环境意识和产品的环境标准。

  1环境规则、环境标准对国际贸易的影响世界贸易组织作为当今世界规范国际经贸规则的大多边经济组织,制定和实施的一整套多边贸易规则涵盖非常广泛,几乎涉及到当今世界经济贸易的各个方面,这些规则是具有法律效力的规范。目前,带有贸易条款的国际环境协定有:关于保护动物区系和植物区自然状态的公约,欧洲关于国际运输中的动物保护公约,1968年;野生动植物中濒危物种的国际贸易公约(CITES),1979年;关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书,1987年;控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约,1989年。

  由于国家之间的环境标准不协调,使国际贸易的非关税壁垒成为可能。关贸总协定对环境问题的处理方法的实质可以被归纳为自由贸易原则以及作为自由贸易的一些补充规则,如关贸总协定第20条款。第20条款指出:在‘’实施的措施不得构成武断的或不合理的差别待遇,或构成对国际贸易的变相限制“的情况下,允许制定如下措施:为保障人类、动植物的生命或健康所必需的措施;与限制本国生产与消费措施相配套配合的、为了有效保护可用竭自然资源的有关措施。

  虽然“环境”一词在这里并未明确出现,但是由于保护人类、动植物生命或健康实际上就是期望通过环境法规直接或间接达到的目的。

  典型的非关税壁垒案例有美国和墨西哥金枪鱼一海豚事件。

  2加入WTO给上海环境保护带来的机遇和挑战2.1加快上海产业结构调整中国加人WTO,关税将有大幅度下降,跨国企业将增加对上海的投资,通过投资亦带来了先进的生产技术(包括污染治理技术)和管理经验。上海的企业在面抑;不断加剧的市场竞争压力下,不得不进行技术改造,使上海的产业朝着技术含量高,低能耗、物耗,污染物排放量低的方向发展。

  2.2有利于引进国际上先进的环境治理技术和环保投资随着中国加入WTO,以及环保产业市场的对外开放,有利于进一步引进国际上先进的环境治理技术和更多的环保资金,如城市固体废物焚烧技术、燃煤电厂烟气脱硫技术、污水处理技术、机动车污染防治技术,推进上海国际环境咨询服务业的发展。

  2.3有利于加强环境保护国际交流和合作上海的环保国际交流与合作始于70年代,改革开放后有了较大发展,先后完成了中美合作黄浦江污染综合防治规划方案研究,中日合作上海市大气污染综合防治规划以及利用世界银行贷款的合流污水1期工程和黄浦江上游引水2期工程等,为改善上海环境发挥了重要作用。随着中国加人WTO,上海环保国际合作与交流在广度和深度上都将会有质的提高。通过国际合作与交流,一方面可以解决上海的区域环境问题,另一方面也可解决人类共同面临的环境问题,如。能源结构调整和C02削减,化学品毒性管理和控制,臭氧层破坏,生物技术的安全性及环境控制,生物多样性等。

  中国加入WTO给上海环境保护带来的挑战,表现为:U)本市环境质量还无法与国际接轨,会对吸引外商投资带来不利影响;(2)本市环境管理水平还不高,缺乏市场经济条件下的完善的法律、法规和环境经济政策;)本市企业的环境意识和产品的环境标准还不能完全适应挑战;(4)大规模赠款方式的项目会大幅度减少,而履行国际环保条约的任务加重。

  3对策措施3.1加强世贸组织的环境规则研究,加快上海环境法制建设中国加入世贸组织,就必须遵循与贸易相关的环境保护规则,学会合理地运用这些规则保护我们的合法权益。

  中国加人WTO,将促进社会主义市场经济体制的完善,政府直接管理经济的职能将明显弱化,法律手段管理环境越来越重要。

  上海要根据环境保护发展形势和国家法规标准体系调整框架,在对现行地方环境法规标准体系作出全面评估的基础上,结合上海的实际情况,填补空白,建设较完善的环境法律体系框架。

  对前些年颁布的法规、办法中计划经济模式过重的要统筹修订,重点是上海市环境保护管理条例、费管理办法和上海市畜禽牧场环境保护管理等。

  在完善立法的同时,尽快将法制工作的重点转移到严格执法的轨道上来。进一步加强环境执法基础建设,建立和完善执法程序、检查程序、监督程序,实现执法权限法定化,执法责任明晰化,执法程序公开化,执法行为规范化,执法检查经常化,监督机制完善化。

  3.2加强环境经济政策的研究和制定3.2.1经济手段管理环境的研究在污水、垃圾收费、污染物总量收费和排污权交易等方面深入研究,用经济手段促进污染治理和污染预防工作。

  3.2.2环境经济损益分析方法和定量化研究借鉴国外经验,建立适合中国实际的环境经济损益分析方法,在环境恶化或环境改善对资源、人体健康、社会经济的影响的定量化上加强研究,为环境监测和管理提供依据。

  3.2.3环境保护投融资政策研究在现行的融资渠道、机制条件和投资规模及相关政策的效果分析基础上,结合环保投人资金需求分析,研究环境保护投融资渠道的多元化和相应的政策。3.2.4污染治理设施建设运行的社会化、专业化机制研究要解决治理设施运行不正常、运行费用高、运行效果差的矛盾,通过实行资质认可以及实施管理办法和政策的研究,在污水收集和处理,垃圾的收集、焚烧、填埋,废气的处理、固体废物的处理和资源化等方面建立高度社会化、专业化的治理设施建设和运行管理机制。

  3.2.5资源价格体系的调整研究要使资源价格能够真正反映出生产成本与环境成本,遵循市场经济的规律,这有助于实现资源的有效管理与节约。经济计划要体现鼓励节水。节电、节省原材料和资源综合利用的思想。

  3.2.6国民经济核算体系的改革研究选择若干个地区,借鉴国外经验,有重点并分阶段地研究确定一些可操作的衡量资源与环境的重要指标,将这些指标纳人现行的国民经济核算体系,逐步完善反映可持续发展的国民经济核算体系。

  3.3积极实施IS014000,促进本市对外贸易发展IS014000环境管理系列自发布以来,全世界100多个国家和地区先后引进了这个标准并在国内积极推广,目前已有近万家企业获得了IS014000认证,其影响之大,推广速度之快,是国际标准组织发展历史上的。对企业而言,IS014000环境管理系列标准实施,将降低能源和资源的消耗,打破国际贸易上海是中国大的工业、商业、金融和贸易城市,外贸出口商品总值相当于本市GDP的1/3,推进ISO14000环境管理系列标准,对上海可持续发展、经济增长和对外贸易发展意义重大。

  3.4培养国际型的环境保护人才世贸组织经过多年的发展,在贸易政策审议、争端解决、服务贸易自由化、知识产权保护等方面形成了一套比较完整的体系,不少规则涉及大量复杂的法律问题,专业性也很强。目前,世贸组织正在酝酿新一轮谈判,涉及领域由货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权、投资措施等扩展到与经济化有关领域,其中也包括环境保护。对我们来说,仅仅一般了解世贸组织的基本规则是远远不够的,要采取多种形式,尽快培养大批熟悉世贸规则、精通外语、能够参与解决贸易环境争端方面的专门人才。

  4结语中国加人WTO对于上海环境保护,从总体来讲是利大于弊。由于上海改革开放较早,经济外向度较高,国际环境合作与交流频繁,可以说初步具备了加人WTO的条件,并且抗冲击能力较强。上海市政府已编制了中国21世纪议程一上海行动计划,近又下发了关于加强本市环境保护和建设若干问题的决定,在未来3年,本市环境保护将重点投资于水环境、大气环境、固体废弃物、城市绿化建设和重点工业区的治理,使上海环境质量有明显的改善,并通过5个3年计划将上海建成生态城市。今后,上海要进一步加强WTO与环境保护关系的研究,制定有效的战略借施,控制好节奏,合理地利用规则,趋利除弊。

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