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化背景下的环境保护对印度的影响
作者:管理员    发布于:2016-08-23 10:25:00    文字:【】【】【

  化主要表现在有关环境问题的国际公约的出现,以及发达国家环境标准的国际化它们对发展中国家经济发展和环境保护都带来了不同程度的影响,有消极的-面,也有积极的一面。如何认识它以及该采取怎样的应对措施,都值得发展中国家进行研究而印度在这方面的经历就十分典型,为我们提供了借鉴。

  引子化已经成为当今世界经济发展的一个重要的特征生产的空间重组,产业的跨国渗透,金融市场的无限扩张,商品交换的史无前例的规模和速度,使人类梦想久已的“地球村”忽然就近在咫尺了。它就像一张细密的网,将所有参与其中的国家紧密地编织在了一起虽然还远未达到“一荣俱荣,一损俱损”

  的地步,但在某些重要的节点上,各方的利益已经是息息相关的了。在越来越多的人的眼中,环境问题就是这样一个重要的节。

  7(年代发起的环保运动,在整个西方世界像是新的一支十字军,从政府到民间社会,从西雅图的WTO世界贸易部长会议的会场到亚马孙森林深处,都活跃着这些绿色爱好者们的身影他们中不乏以环境保护为名、设置贸易壁垒以反对国际贸易自由化的人,但更多的是真正的环境保护主义者,他们要的不仅是国际经济化,更要国际环保化当前凡涉及GlobalCommons(共环境)的问题,如臭氧层的保护、大气温室效应等,都有相关的国际公约予以规定。这些国际公约的制定大都是在联合国的组织下完成的,所以能够比较全面地照顾到各方的利益,还有一些环境规则是针对具体某个产品的生产流程以及产品本身而设定的,是发达国家自己制定的,往往超出发展中国家的实际情况不少。发达国家试图通过国际贸易的形式将其国际化,迫使发展中国家就范经济一体化的进程,事实上为这种环境保护国际化的趋势起到了推波助澜的作甩这种趋势是怎样开始的,以及它是如何影响一个国家的经济发展和环境保护的,印度在这方面的经历对于发展中国家来说十分典型。研究印度的经验,对于同样受国际贸易中的环境标准困扰的中国将很有益印度环境形势严峻年以来实行的经济改革,就是一个逐渐融入国际经济体系的过程实际上印度作为一个资本主义国家,应当说本来就在这个体系之内。但由于它一直偏重经济的计划调控,扶持经济中的国有成分,使它的市场经济带有浓厚的社会主义色彩它的进口替代战略,更使它的经济发展游离于以美国、西欧、日本为首的西方国际经济体系的边缘地带印度虽然没有像1978年以前的中国那样明令禁止外国投资的进入,但它所采取的种种限制政策,使吸收的外资一直保持在一个较低的水平上,以致中国在改革开放十年中引进的外资就超过了印度四十年的总和。尽管它的改革比起中国不仅起步晚,而且进展速度也慢,尽管今天国内反对势力还很强大,可它所取得的成绩已经为世人注目对外贸易不断扩大,吸引的外资也逐年上升由于印度一直是国际社会公认的继中国之后的第二大新兴市场,加上它庞大的廉价而优质的职业人才队伍,使各大跨国公司纷至沓亚太经社理事会预测,如果印度继续实行更自由和更开放的经济政策,在未来的几年中,它的增长速度会保持在7以上,有可能超过中国今天拥有1C亿人口的印度已经成为经济化不可或缺的部分印度独立五十年来,虽然在各方面都取得了长足的进步,但生态环境的不断恶化也是不容否定的事实。环境问题所造成的经济损失仅1995年就高达97乙美元,占当年国内生产总值的4. 5.印度人均可获得的淡水资源已经从1947年的6000立方米降到了1997年的2300立方米今年发生在古吉拉特和拉贾斯坦两邦涉及8000万人口的旱灾,气候原因是一方面,但更深层次的原因却是人们缺乏节水意识浪费严重,使水资源的短缺愈演愈烈。土壤恶化面积已经占到整个国土面积的57,因此而造成的农业损失占1997年全部产出的11到26.地表原生植被的破坏以及土地不合理的开发与利用是主要原因印度的空气污染也十分严重,仅首都新德里每天就有24人死于空气污染对印度所有百万人口的城市的空气质量检测表明,有20个城市的空气质量到了“危险”的级别,14个城市的空气质量级别为“差”,全国仅有7个城市的空气质量达标在一些城市,全年空气中的可悬浮颗粒总量甚至超过了国际上对某些特殊工业区所允许的大限度由于生存环境遭到破坏,许多为印度所独有的动植物品种也濒临灭绝的境地因此,印度权威环境组织塔塔能源研究所在它提交的绿色报告认定,在过去的五十年中尽管印度经济发展了,但经济增长带给人民的好处却已经为环境恶化的结果所抵消。

  印度大规模的环境立法开始于7(年代,就是深受世界环保运动影响的结果目前印度已经有了比较完善的环境保护法规和环境管理机制,但环境问题依然在不断加重相对较低的经济发展水平,使得人们的环境意识难以提高,这包括国民对自身生存环境的要求以及保护环境的意识,同时也使环保投入难以为继。技术水平的制约也是清洁生产的另一大障碍。

  国际环保公约与印度国家作为缔结国际公约的主体,不管在公约的谈判还是在以后的实施过程中,都发挥着至关重要的作用。在过去很长一段时间里,国际社会包括印度认为,一个国家的环境问题应当属于这个国家的内政,不应承受外来的干涉和压力。但是随着科学技术水平的提高,人类对环境的影响乃至破坏力也在一步步加强人们逐渐清醒地认识到,像气候变暖臭氧层破坏有毒有害废物的转移、生物物种的锐减森林的破坏海洋污染、土地荒漠化等威胁全人类生存的环境问题,仅仅依靠单个国家去解决是无能为力的因此才有了如里约宣言、气候变化框架公约等等国际环保公约。有关环境的这些国际立法,如果不与贸易、投资等经济手段联结在一起,那么在大多数情况下对参与国只有道德的约束力量因此,环境公约大都包含贸易条款,使许可证基础上的进出口、禁止或限制进出口等贸易措施成为保护环境的重要手段在诸多的国际环境公约中,目前对印度经济发展有直接影响的就是关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书。在印度这样一个发展中国家,CFCs(氯氟烃类化合物)作为主要的冷却物质的使用十分普遍从食品保鲜到药品的制造过程,以及家庭及办公娱乐场所的空调系统,都离不开它但是根据蒙特利尔议定书,CFG已经被认定为制造平流圈中臭氧空洞的主要元凶,各国都必须在一定的期限内停止它的生产和使用。发达国家的期限定在1996年,印度虽然有十年宽限期到2006年,但压力仍很大,主要是来自经济和技术方面印度是少数几个CFCS及相关产品完全能自给自足的发展中国家之一。国内的五家主要工厂年产量已达到20000屯,而且还在上升。由于公约的存在,目前产品的出口已经是不可能的了,只能满足内需这几家工厂都是过去几年中新建或扩建的,投资的回收期还长得很不仅如此,印度政府估计要达到蒙特利尔议定书设定的目标,至少还要再投入14丨乙美元的资金进行生产设备和技术的改造而技术方面存在的困难就更大,特别是找到CFCS的佳可替代物质美国、德国、日本等虽然已经掌握了这方面的技术,但技术转让的成本相对于印度所愿意支付的来说太高这些问题当初在公约谈判的时候,印度就提出来了,要求国际组织提供特别的资金和技术援助。在1999年10月的北京会议上发达国家终于同意拿出820万美元给印度作为项目的启动资金,今后还会陆续有资金到位但西方国家对技术转让就没有那么大方了。

  尽管存在一些问题,但蒙特利尔公约算是争议少、执行进展快的了。气候变化框架公约就没有那么幸运1992年该公约就已开放签字,但直到五年后的1997年它才有了份可执行的文件京都议定书。主要是因为减少二氧化碳等温室气体排放的努力要涉及工业、农业、交通等众多领域,不仅投入成本高,而且见效慢。印度对此一直持消极态度其间的争论实质上突出地体现了发达国家与发展中国家在优先发展经济还是优先环境保护问题上的分歧。印度政府一直以来就认定只有发展经济、消除贫穷才是保护环境的根本的途径正像一位印度学者说的,在人均寿命只有四五十岁的国家里,人人都在为基本的生存而发愁,没有人会杞人忧天操心明年会不会比今年更热、自己会不会因为臭氧层被破坏而得上皮肤癌①。一般而言,西方发达国家是保护GlobalCommons的国际公约的积极倡导者,而发展中国家只是被动的响应者发展中国家或是迫于发达国家的压力,或是出于国际道义的要求,签署了公约,但它们内心并不认为这有多少现实的迫切性因此,来自发达国家的资金技术的援助,在推动发展中国家履行公约方面就显得至关重要,有时根本就是惟一的动力而发展中国家的理由也显得合情合理,毕竟地球上排放二氧化碳等温室气体多的是发达国与环境管理,载化与印度的管理德里,Spm出版家而不是发展中国家,发展中国家砍伐的热带雨林也大都输往发达国家的市场,由发达国家消耗在公约的谈判中,作为发展中国家的印度,为了维护自身发展的权利,与发达国家讨价还价,以便争取到更多的环境项目援助资金以及环保技术当前,发达国家对发展中国家的官方援助已经下降到历史的低水平。

  印度获得的外国长期官方信贷连年减少,1994年为619. 97亿美元,1996年就减少到549.36乙美元,到1997年更降到了521.2乙美元因此在这些国际公约倡议下建立的各种名目的环保基金,不仅为印度获得西方资金增辟了一条路径,还有助于它引进对环境有益的技术现在印度通过双边和多边协议接受的环境援助项目正逐年增多。多边环境援助项目包括:GEF(环境机制)资助的有9个正在建设的项目,一个项目已经完成,另外11个项目的申请已经得到批准,正处于筹备阶段;UNDP(联合国发展计划署)目前在印度的环境项目共有2(个,资金全部到位;还有就是前面已经提到的对印度逐步消除CFCs物质生产的多边援助。印度多年来一直是世界银行的大受援国之一。近年世界银行在印度的项目也多集中在环保领域目前正在进行的两个项目有:以农村地区可再生能源的开发和利用为目的的“替代能源工程”和作项目。援助多以长期的低息贷款形式进行,也包括人员的培训。

  家的国际贸易保护主义者以保护环境的名义,通过设定发展中国家难以实现的环境标准,以抵制从发展中国家进口商品而发达国家对此的辩解是:援助资金有限,主要的是缺少了市场机制的作用,援助资金在受援国中使用效益不高因此希望借助国内贸易立法,使环境问题变成纯粹的贸易问题,通过影响发展中国家的出口,从而影响它们的环境观念孰是孰非,完全取决于壁垒两边争论双方的各自动机因而辩清这个问题没有多大的实际意义关键是它对经济以及环境会产生怎样的影晌1998年印度的五大贸易出口市场主要是美国、德国、日本、英国和香港出口到这五个国家和地区的产品占出口额的40左右但近年美、日与欧盟针对进口产品制定的越来越高的环境标准门槛,确实已经影响到了印度一些传统出口产业的表现问题比较典型的就是皮革、染料、茶叶等的出口。

  1989年德国政府禁止使用泛氯仿苯酚PCP(味烈药性强的防腐剂),而这种防腐剂在印度制革厂中广泛使甩据认为这种物质对人体有害。此后,丹麦、瑞典美国等国家也都纷纷效仿德国,禁止含有一定量该类物质的产品的生产以及进口。目前PCP替代品的市场价格大约十倍于PCP,印度皮革的成本被大大地提高了。尽管如此,因为有科学证据表明PCP的使用可能危害消费者的健康,印度认为它的禁用还是合理的,但对于一些国家制定的针对制革过程中的污水处理的标准,印度却不能接受对于小型的鞣革企业来说要达到这些排放标准几乎是不可能的,它们中的大部分将会因为高昂的成本而破产印度政府当然不愿意看到这一幕发生,而且它还认为此举有干涉印度内政之嫌:鞣革过程中的污水排放既构不成国际公害,也不会对皮革进口国有任何不良影响,因此它认为这种干涉本身就是没有道理的。但印度能做得很有限上诉到WTO乌拉圭回合的贸易技术壁垒协议就明确规定:“任何国家可以在其认为适当的范围内采取必要的措施来保护环境,只要这些措施不至于在具有同等条件的国家之间造成任何不合理的歧视,或成为对国际贸易产生隐蔽限制的一种手段”

  这就是说国际贸易组织已经从原则上肯定了这种做法况且在当今世界上,清洁生产已经迅速成为一股潮流,被认为是实现经济和环境协调持续发展的重要手段之一。看来,印度也只能把这当作市场的要求予以服从了。

  染料生产也遇到了同样的问题由于国内严格的环保法案,发达国家的染料生产工业不断萎缩。来自印度等发展中国家的供应在国际市场上也就日益走目前印度生产的染料产品60以上供应出口。但染料工业造成的以废气、废水和固体废料为主要形式的污染相当严重,特别是在以中小型企业生产为主的印度印度共有100(多家不同染料的生产厂家,只有5(家是有组织的大型企业其他的企业生产设备陈旧、技术落后,不仅对环境造成污染,而且也严重危害了工人的健国际社会虽然对染料生产的现状没有任何针对性措施,但由于它的下游用户如纺织、服装等行业在发达国家被要求生产的全面环保化,即必须符合全面的生态标准,所以它们使用的来自印度的染料已受到绿色用户的质疑在生态标签制度施行后,受影响的不仅有印度的工业产品,还有它在世界上至今仍享有盛誉的茶叶、香料等农产品。主要是因为它们在生长期内,被施用了过多的农药和化肥,既污染了环境,又不符合健康食品的要求,因而在发达国家的市场上日渐受冷落在国际贸易中引入环境标准,首当其冲的总是发展中国家的商品出口与国际环保公约相比,发达国家国内环境标准的国际化对发展中国家的影响要更直接。发达国家制定规则制定标准,再以市场作为软的诱惑,迫使发展中国家就范到WTO申诉,或是通过外交途径抗议,都不可能达到发展中国家所期望的结果然而,这并不是说政府就无所作为了。印度目前4的国民收入来自中小企业的生产,但同时将近70的工业污染也是来自它们。仅靠严格的排污标准约束它们是不够的,这样只会加速它们的破产。政府要做的是想办法帮它们获得它们所缺乏的资金、信息和技术印度制革业之所以能够迅速稳定住出口下降的趋势,政府采取的积极措施在其中起了相当大的作甩包括利用中央皮革研究所,为国内的出口商提供国外市场的有关信息,专门设立数个检测皮革制造过程中化学添加剂含量的中心,帮助企业生产出达到出口市场要求的产品等在这些更高的环境标准面前,发展中国家并不一定处于劣势。例如印度在风靡全世界的有机食品方面就大有可为印度有着悠久的耕种历史以及充足的劳动力和丰富的生物资源,这些都为有机食品的发展奠定了基础在鞣革业,印度古代就有植物鞣革术,如果现在恢复这种技术,产品应当在绿色顾客中很受欢迎当然,今天的环保产品的生产更主要的是依靠高新技术印度在知识经济方面已经迎头赶上,在环保经济方面相信也有能力占有一席之地目前印度受经济发展水平的限制,国内的环保市场尚处于起步阶段因此正可以借助国外对于环保产品的大量需求,来推动出口企业的生产,从而带动整个社会环保产品的生产和国内市场的形成,终变不利条件为有利条件。

  ①有机食品是指真正源于自然。富营养。高品质的环保型安全食品。生产过程中完全不使用化学肥料。农药以及畜禽饲料添加剂等,并必须通过独立的有机食品认证机构认证结语英迪拉甘地在1972年斯德哥尔摩联合国环境会议上就曾提到“消除贫困应当是世界环境战略中不可分割的一部分”只有当经济水平发展了,人们对环境的要求以及改善环境的能力才能有所提高因此,环境治理应是一个循序渐进的过程。而发达国家借助经济一体化的力量促使发展中国家达到更高的环境标准,在某种程度上有拔苗助长之嫌然而,从目前的客观效果上看,它的影响却仍以积极的一面为主根本的一点就在于它为发展中国家的环保事业注入了外部动力。

  环境保护的国际化不仅推动了发展中国家的环境立法,而且为它们提供了发达国家治理环境的经验,包括制定科学的环保政策和环境指标,减少发展中国家在治理工作中可能的失误印度1986年的环境保护法案在印度的环保立法中起着提纲挈领的作用,而它的出台正是为了实施斯德哥尔摩环发会议的决议国际标准化组织推出的ISO14000环境管理体系国际标准,公布不久即被印度政府采纳了,使国内的企业从原料的选择产品的制造、使用及报废处理都有了可依从的环境标准环境保护的国际化也减少了跨国企业生态殖民的可能性生态殖民是指由于环境标准的差异,使那些投资于环境管理严格的国家或地区的企业的产品竞争力受到削弱,从而促使它们迁移到环境标准较低的国家或地区,对这些国家或地区的环境造成损害从统计数据上看,流向污染集中型产业的外国直接投资占印度1996年外国直接投资的28.5,如果仅就当年制造业吸引的外国直接投资而言,它占的比例就更高,达到33.8这些外国直接投资的到来究竟是出于对印度低的环境标准的考虑抑或更主要地出于对印度的市场以及它廉价的劳动力的考虑这都不得而知但目前的状况是不仅这些企业没有带来新的污染,而且由于这些跨国公司实力雄厚、生产设备和技术先进,反而为印度的本地企业树立了环保生产的示范主要原因就在于现在发达国家的消费者不仅要求产品本身符合环保要求,而且它的生产过程也必须是“清洁”的。跨国公司在发展中国家进行生产时,即使不为了它的公众形象,也会为了将来产品的出口市场,而对生产的环境影响有所顾忌另外1984年的博帕尔事件灾难性的后果,以及事后天文数字般的赔偿,也会使在印度的跨国企业引以为戒虽然近年印度一些重污染的工业产品和传统农业产品的出口表现不佳,在对外贸易中所占的份额不仅停滞不前,还略有下降,但信息产业特别是软件的出口却有异军突起之势。过去五年中印度软件的出口增长率平均都在5以上1999年软件出口值达到4乙美元,其中销往美国的占62,销往欧洲的也将近25.因此指责西方国家过高的环境标准完全是针对发展中国家的出口,是新的贸易保护主义,就有些失之偏颇了。也许发达国家对发展中国家的环境干预是属于拔苗助长的行为,但以人类现在对环境破坏的规模和速度来看,等到发展中国家认为真正“水道渠成”的时候,人类对环境的破坏已经是不可逆的了。该是采取行动的时候了,不管富国还是穷国(作者单位:中国社科院亚太研究所)

脚注信息
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