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“入世”对环境保护和对外贸易的影响及对策措施
作者:管理员    发布于:2016-08-18 11:14:13    文字:【】【】【

  朱德明(江苏省环境保护局南京210013)定可能对环境与贸易产生的积极作用和消极影响,提出了利用贸易手段加强环境保护的对策措施。WTO环境保护贸易我国加入世贸组织的出发点和着力点,就是以国内、国际两个市场为舞台,以经济利益为基础,以自由竞争为基本准则,取消贸易壁垒,开展公平竞争,实现自由贸易,提高经济、贸易竞争能力。但是,不顾环境容量和生态承载力的国际贸易自由化会加剧资源破坏和环境污染,对环境产生负面影响;不恰当的环境保护条款和措施、日趋完善的环境保护法律对国际贸易自由化也会产生消极影响,制约贸易的发展。

  从以上原因考虑,促进环境与贸易可持续发展的政策边界和取向就是在争取更大的贸易自由化和为防止不断加剧的环境恶化的趋势而需采取的措施之间达到均衡,既积极促进对外贸易发展、加强对外交流,又维护国家资源和环境权益、保持生态平衡。据此,加入WTO、促进外贸和环境的可持续发展,必须满足以下四个约束条件:,同国际环境公约和国际惯例相接轨。控制污染、保护环境、促进贸易增长是国际经济合作的重要行为准则。目前诸多国际贸易法律都补充或强化了各种专门的环境保护条款,国际社会、国际组织和联合国有关机构都已制订了范围广泛的国际公约和法规规定。这就要求对外贸易必须严格遵守国际环境公约、执行环境标准、承担保护环境的义务和职责,若违反和不承诺应履行的国际义务,将面临贸易制裁。第二,必须符合WTO所规定的基本原则。第三,同国内出台的经济、贸易法律法规接轨。1979年至今,我国已制定对外贸易法、海关法等一系列涉外经贸法律,虽然这些法律属于涉外经贸法律但却有规定严格的、足以影响贸易进行的环境保护的内容。第四,同国内出台的环境法律法规相配套。加入WTO、选择外向型经济发展模式、优化和调整引进项目、确定投资领域等外经外贸活动,都要优先考虑到我国的环境保护要求,而不能以牺牲资源、出卖环境容量为代价。

  2加入WTO对环境保护将产生的积极作用1利于进一步确立环境保护基本国策地位目前,WTO不断扩大和拓宽对多边贸易体制的协调领域和范围,从协调货物贸易扩展到服务贸易和环境保护与贸易等新领域。环境保护和贸易的交叉已成为国际事务中的一个焦点和各国优先考虑的事项。环境与贸易关系的协调核心就是以环境利益和环境权益作为国家间贸易活动的行为准则。从这个意义上讲,环境保护就容易纳入贸易经济主成分,参与贸易综合平衡,进而成为整个国民经济的组成部分。2.2有利于依法贸易,维护国家环境资源和环境权益首先,能使对外贸易建立在完善的国际环境法律基础上,逐步走上依法贸易的轨道。其次,能依法保护国家环境资源,维护环境权益。

  过去有些行业和地区为了多创汇,盲目发展一些换汇率高但自然资源消耗量大的经济作物及其加工品,加速土地退化和衰竭。由于以前经济贸易中缺少有关环境的内容,在经贸活动中难以进行环境管理和环境执法。现在有了规定明确的国际环境公约和国家涉外经贸法律,这些问题就能用法律手段予以解决。后,能提高与国际环境标准、法规的耦合度和对接速度。目前,我国的涉外经济管理政策、环境标准和法规制约力同国际惯例和法规都存在很大差异,尤其是污染物排放标准和环境质量标准差别很大,对有些外资企业污染物排放标准尚未做出规定,使其享受“非国民待遇‘。因此加入WTO就可以借鉴国外成熟的环境管理经验,参照严于国内标准的政策法规,形成和国际接轨的对接机制,以提高环境保护整体技术水平。

  2.3有利于利用贸易手段解决环境问题首先,有利于将环境成本纳入国民经济核算体系。加入WTO世界经济体系,必须遵循平等竞争、等价交换的市场经济运行规律,不能采取贸易保护政策。在此之前,我国多数工业品未包括环境成本或者因为环境标准的显著差异我国产品总成本中的环境费用只占极小比重,这无疑是采用了低价格、高补贴的做法,为国际惯例所不允许,又造成国有资产的大量流失、加剧资源萎缩。因此将环境成本纳入产品成本既使解决环境保护和生态破坏问题有了资金来源,又真正反映了产品的。其次,有利于实现国内环境资源的优化配置。可以利用与国际贸易快速接轨的机遇,采用出口替代和进口替代并重的政策,发挥比较优势,利用国内、国际两种资源、两个市场,在更大范围内优化环境资源利用结构。对那些高能耗且污染尚难以治理的产品增加进口,以保护我国的自然资源,减少环境污染。再次,有利于我国国民经济结构和产业结构的合理化。长期以来,我国国民经济一直是封闭的生产体系,使得我国产成品价格在大大高于国际市场价格的情况下仍能找到国内市场容量,从而刺激那些资源利用率低、环境污染严重的小企业的发展。与此同时,我国的初级产品价格又严重远离市场。因此参与国际经济大循环,一方面,被关税和其他非关税壁垒拒之门外的国外产品将以低廉的价格并以其质量优势参与国内市场竞争,我国原有的一些技术落后、污染严重、经济效益差的产品和企业必将出现萎缩,这给我们调整产业结构、加速技术进步和降低物耗、能耗及减少排污量提供机会;另一方面,处于萎缩的初级产品市场又能恢复生机,恶化的环境质量获得成本偿付。

  2.4有利于我国环境保护机制健全和发展首先能促进企业转换经营机制,参与国际市场竞争。其次,给发展环保产业、推行清洁生产带来机遇。对外开放后可以优惠地引进、吸收、消化国外的先进技术和产品,制造和供应成套设备,弥补我国环保技术和产品的不足。同时,通过引进国外先进的环保技术和产品、充分发挥市场竞争机制,既有利于提高我国环保产业的整体水平,又可以从根本上解决污染防治中长期存在的老大难问题,使有限的环境投资发挥更佳的效益。

  3入世对环境与贸易可持续发展带来的挑战3.1不合理的国际经济贸易秩序对包括中国在内的发展中国家会造成巨大的环境保护压力发展中国家和发达国家的经济基础、科技水平、法律法规标准等都存在明显差异,发达国家的产品科技含量高,在产品制造、使用过程中可以更多地考虑环境因素,相反发展中国家则没有能力做到这一点。其次,国际经济秩序中原料、初级产品和加工品、高科技产品间也存在不合理的比价,发达国家具有优势优先发展赚钱的、干净的高利产业,而发展中国家则被迫生产有污染、低附加值的初级产品,靠开发本国的自然资源和低价出口原料来求得本国经济的发展,造成发展中国家环境资源的掠夺性经营和环境破坏的进一步扩大。再次,各国间汇率差异可使不同国家承担的污染处理成本差别极大。发达国家可以利用国家间的汇率差异,采取处理费用加补贴的办法向发展中国家转移污染危害。后,随着关税和非关税措施的进一步减让,外国许多工业品(如汽车等)会涌入我国市场,若不采取有效措施,会产生新的污染问题(如汽车尾气污染等)2对外贸易将面临环境‘非关税壁垒“挑战发达国家的产品一般在生产和使用时对环境和人体健康影响较小,如果在双边贸易协议中规定同样的市场准入条件,发展中国家出口产品将处于不利和不公平的地位。这就形成了国际贸易中关税壁垒之外的环境壁垒。这个环境壁垒由市场准入、环境标志、环境补贴、环境审计等多项条款组成。因此,在国际贸易中强行推行绿色标志、环境标志、生态标志等,对我国实际上很可能是一种非关税贸易壁垒,形成一种披上绿色外衣的贸易保护主义新行径。

  3.3保护环境、防止资源流失面临新的矛盾首先,受多出口驱动,势必造成某些自然资源富集区急功近利,无节制地出卖初级产品和稀缺资源。其次,各地为了加快引进外资速度,许多项目往往在相当短的时间内立项开工,使选址、环境影响评价等环境管理工作滞后,产生新的环境问题。再次,发达国家会利用我国实施‘两头在外“的外向型经济发展战略,掠夺我国的环境容量和环境资源,将重污染行业和产品转嫁,以致我国”两头在外、污染留己“或以经济利益为诱饵,出售陈旧设备,搞工业垃圾出口。后,我国的环境政策法规标准一般要比发达国家宽松,如果单一地遵守我国的环境标准,这无疑是让外国企业利用我国的宽松环境要求谋取利润,将环境污染转嫁到我国,以另一种形式掠夺我国的环境资源。

  3.4国际产业和产品结构的升级换代给我国环境保护带来冲击一方面发达国家的产业结构、产品结构正在加快调整,以高科技的、精巧的、高附加值的新兴产业赚钱,而那些相对笨重、污染环境、低附加值的夕阳工业正向发展中国家转移。另一方面,我国工业生产无论是企业规模、产品结构还是经济效益、技术水平、技术含量同发达国家都存在明显的差距,工业品价格水平普遍高于国际同类产品。因此国内企业为提高产品的竞争力、打入国际市场,往往会在环境成本上做文章,急剧地增加资源消耗,不处理污染物,以牺牲环境求得竞争实力增强和贸易发展。3. 5沉重的履约压力我国政府在保护濒危特物种公约、生物多样性公约〉〉、蒙特利尔议定书等国际环境公约上签了字,承担自己应有的义务。因此我国贸易与环境正面临着艰难选择:发展经济贸易势必会增加对环境污染负荷的贡献,从而增加履约的难度;而一旦未能履约,则面临国际社会的贸易制裁。履行环境公约职责已同我国的贸易发展紧密联系在一起。

  6环境服务面临冲击环境服务主要包括环境咨询、环境影响评价、环境监测、环境工程设计等内容。与发达国家相比,我国目前的环境服务无论服务范围、服务质量,还是专业水平和服务装备都存在较大差距,并存在法制管理薄弱、缺乏市场竞争机制等问题,在国际竞争中明显处于劣势。故一旦和国际市场接轨,国外机构、专家会凭借其服务周到、效率高、适应市场运作的优势,基本垄断我国环境服务领域。提高环境服务的整体水平已迫在眉睫。

  4入世后我国环境与贸易可持续发展的政策选择1以深化外贸体制改革为契机,把环境保护基本国策纳入到对外贸易的各个环节目前,要紧紧抓住入世和加快外贸体制改革的有利机遇,充分发挥政府的宏观调控职能,在制订贸易政策和战略时,要以自然资源和生态环境的承载力为前提,综合考虑生态环境效益,使产品进出口、利用外资、无偿援助与环境保护相统一。要把环境保护纳入政府及有关部门的外贸经济发展计划,参与经济贸易发展综合决策,把环境贸易列入优先发展的领域。

  42加强涉外经济贸易中的环境立法和环境执法当务之急是尽快建立和完善与环境保护有关的外贸法规体系,使我国环境保护工作更加有法可依、有章可循。为减轻对外贸易活动对我国环境保护工作带来的不利影响,一方面可以把我国的成熟经验、政策上升为法律,以反映中国特色;另一方面要借鉴和吸收国际惯例以及其他国家成熟的法律、政策,制定适合我国国情的环境保护法律使其与国际通行法规相衔接。

  43利用贸易手段,加强环境保护工作要自觉以WTO的基本原则为参照系,以市场机制为基础,恰当组合经济、法律和行政手段,构建我国环境与贸易的管理体制。首先,制订和出台有关禁止、限制货物、技术进出口和国际服务贸易的具体清单和目录,使环境保护真正成为影响、控制国际贸易和投资的重要条件。其次,借鉴世界贸易组织中的有关规定,制定适合我国国情的环境关税制度和补贴制度。要对有关产业采取补贴手段,因为WTO含有允许保护国内工业的相关规定,政府对环境保护、可持续发展带来的所谓竞争成本的劣势可以实行补贴。WTO的前身关贸总协定(GATT)就有允许各国用抵消关税来平衡污染控制支出和环境标准上的国际差异等条款,因此对转嫁到我国的重污染行业、产业就可以征收环境关税。

  再次,充分利用灵活关税制和差别关税制条款,发挥关税结构在环境保护方面的重要作用。可以根据产业结构演进规律和国家产业政策要求,通过对产业、行业、产品排队的方法,对重点产业、产品区别对待,对已形成规模经济、污染轻的产业可部分或全面减让关税,相反则提高。

  后,对有利于环境与贸易可持续发展的进出口活动要采取倾斜优惠政策。对有益于环境的产品投资、技术出口、清洁生产工艺、设备转让,采取鼓励措施,减免相应的规费。

  44制订环境与贸易可持续发展的外商投资政策,加强外资和引进项目的环境管理要扩大环境保护利用外资的范围和数量,使更多的国际组织或政府提供双边或多边优惠、援助货款和基金。外资项目要严格执行建设项目环境管理有关规定,严格控制污染严重且无法治理的项目。对有污染但国民经济需要且有治理技术保障的可以有控制地引进,但必须使其执行母国标准,不能执行的则要附加征收相关的环境关税。要加强环境与贸易可持续发展示范区建设,经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区和高新技术开发区、工业园区应当率先建设,以逐步带动其他区域甚至整个区域走上可持续发展道路。

  45加快结构调整步伐,积极开展ISO和绿色标志产品认证工作要依照环境和贸易可持续发展战略来调整产品和产业结构,加快淘汰高污染、高消耗产品,减少结构性污染,实现产品和产业结构的升级换代。因此,对主要进出口行业和外向型企业来讲,要研究WTO的新动态,调整产品出口结构,并以此为契机建立起绿色产品体系。

  要加快绿色产品的认证工作。要培育绿色产品的产生机制,加快产品的绿色化,在产品标准、标志颁发、认证管理、政策扶持等方面加强规范管理。要推行绿色产品及其包装,这不仅有利于我国企业按国际标准生产产品、打破外国市场上的种种贸易技术壁垒、开拓国际市场,而且可以通过各种技术法规阻止那些不符合我国环境和卫生安全标准的外国产品进入市场。推广ISO 14000认证有利于企业的加工、生产、销售等各个环节都严格执行标准化生产,同国际市场接轨,减少贸易磨擦。后,积极推行清洁生产,降低企业的污染负荷。清洁生产是把“双刃剑”,既可以大幅度地降低主要污染负荷,又可以获得显著的经济效益和社会效益,实现环境保护和经济增长的“双赢”目标。

  46按照比较优势原则,加快发展环保产业我国的环保产业起步晚、技术含量低、规模小,竞争优势差,但在劳动力价格、接近销售市场、金融风险等方面具有相对优势,在传统产业的污染治理上还有一些技术优势。因此,必须选择重点支持对象,大力发展具有比较优势的环保产品,同时注重产品质量标准系列,树立自己的品牌,提高产品的档次和水平。

  47进一步加强国际贸易中可持续发展原则以及国际环境公约、标准和法规的研究和宣传要积极研究WTO的基本原则,充分利用WTO的相关规定和例外条款,确定我国环境与贸易的基本策略。要建立信息跟踪和发布制度,及时掌握国外环境与贸易的变化规律,密切关注与中国对外贸易有关的环境非关税壁垒的发展趋向,尽可能减少国外环境法律法规对我国进出口贸易的影响。同时,要利用各种新闻媒介,对贸易活动中的环境违法行为进行公开曝光,发挥强大的舆论监督作用,树立我国在环境领域的国际形象。

  政策、环境管理和环境经济。

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