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西部开发与新疆生态环境保护
作者:管理员    发布于:2016-08-05 14:02:10    文字:【】【】【

  过去十几年来,我国成功地实施了东南沿海地区的发展战略,在未来10~15年时间里,如何开发西部地区已经成为我国一项跨世纪的战略任务。生态环境是开发建设赖以存在的基础条件,搞好西部地区的生态环境保护是西部大开发的首要任务。必须把生态环境保护放在位。新疆地处内陆地区,以典型的绿洲经济为主体,生态环境比较脆弱,人口承载能力比较低;多年来不合理的经济开发活动导致生态环境严重恶化。新疆生态环境保护直接关系到新的世纪西部地区,乃至全国能否实现可持续发展的大局。

  1新疆生态环境的现状和主要问题新疆地处欧亚腹地,地域辽阔,区域差异大,生态系统类型多样,生态环境脆弱,降雨,蒸发量大,时空分布不匀;新疆处于我国西风环流上游区,沙漠面积达43.‘占(全国沙沙漠总总面c积的lishinl哝治理Irightsreserved.从总体上看,新疆年均降水量在150mm左右,多年平均年蒸发量高达1200mm以上,水资源供需矛盾突出。在气候干旱和人口增长的压力下,不少湖泊水位降低,水面缩小甚至干涸,河流干涸断流。山地植被减少与水土流失形成了恶性循环,破坏了水源涵养功能、加剧了用水紧缺状况。

  新疆50年代湖泊面积约9 1975年末锐减为4748km2.罗布泊、玛纳斯湖、艾丁湖、台特马湖等相继干涸,塔里木河下游年均来水量由60年代的11X 108m3减少到90年代的2.89X 108m3.塔里木河河道缩短200km以上。大面积耕地因缺水弃耕沙化。

  另一方面在农业生产中却又采用大水漫灌,加剧了水资源的供需矛盾,还带来了土地盐碱化问题。

  灌溉采用自流式大水漫灌,在高蒸发量的自然条件下,导致了大面积土地盐碱化。

  1.2森林和草地植被被锐减,水土流失十分严重人口持续增长和资源过度开发又使新疆的植被越来越稀薄,新疆森林覆盖率为1.68只及全国平均水平的1/8.植被减少导致水土流失不断加剧。

  部分地区由于开矿导致地表植被遭到破坏,每年弃土弃渣6000X104t,造成严重的水土流失,有的地区地面侵蚀达6天山南北,植被覆盖率下降,森林面积减少,降水量和冰川储量减少,河川径流量不断降低。如开林线后移、森林减少后,涵养水源和保持水土的能力减弱,水土流失日益严重。

  新疆塔里木盆地分布着世界大的原始胡杨林。由于中上游过度引水用水,如今塔里木河下游来水比50年代锐减了近80两岸胡杨林大片枯死。塔里木河下游地区的地下水位由60年代的2m下降至目前的16m以下。

  1.3开发不当导致土地风蚀沙化、荒漠化严重风蚀沙害严重,荒漠化加剧是西部地区普遍面临的又一生态环境问题。

  由于年降雨量少,干旱高温,土地过分开垦,土地荒漠化现象突出。恶劣的环境再加上对草地的粗放经营,超载放牧以及人为的破坏,导致了土地沙化面积不断扩大和草原的严重退化,草地动植物的种类在减少和消失。

  全区87个县(市)中的53个县(市)有沙漠分布,63自1949年以来,全区沙漠面积平均以84.2km2/a的速度增加,其扩大速度是人类历史时期沙漠扩大速度的2.44倍。全区草场退化面积已达800X日益恶化的生态环境,给新疆的经济和社会带来极大危害,严重影响可持续发展。一是加剧贫困程度。目前,农村贫困人口90以上生活在生态环境比较恶劣的地区。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要原因之一。二是加大了经济和社会发展的压力。如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化,将严重影响部分地区的可持续发展和安定团结。

  三是加剧了自然灾害的发生。近年来沙尘天气发生频率不断增加,生态环境恶化导致自然灾害的频率加快,危害加重。

  2新疆生态环境保护应当遵循的几个主要原则2.1可持续发展的原则在贫困地区,经济上的贫困与生态环境的恶化已经形成了恶性循环。因此,生态环境保护必须考虑与当地发展相互结合,只有这样,走可持续发展的道路才不至于落空。要正确处理开发与保护的关系,加快西部发展,努力缩小与东部地区的差距,是西部开发的主要任务。西部开发不能以破坏生态环境为代价。必须把生态建设和环境保护作为西部的根本任务和有力保障。一方面采取各种措施保护生态环境,有计划分步骤地实行退耕还林、还草,加强林地保护,防止水土流失。一方面,严格新建基础上的环境管理,控制污染向西部转移,坚持“预防为主、防重于治”的原则,避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。

  2.2调整产业结构促进环境保护的原则在加大城市基础设施建设的同时,不断改善生产条件和生态环境,结合“西气东输”,改造城市燃料结构,控制大气污染。加强农业,发展特色产业,推进优势资源的合理开发和深度加工,培育旅游业,构筑有利于环境保护的经济体系。

  2.3依靠改革开发和科技进步加强环境保护的原则广泛采用先进适用技术改造传统产业,降低能耗、物耗,减少污染源。按照市场经济的原则,运用价格等经济杠杆,促进企业和社会各方面节水节能3新疆生态环境保护的主要措施西部地区的生态环境保护应当由生态恢复重建战略和可持续发展战略两部分组成。

  在生态恢复重建战略阶段,从现在开始,用15 ~20年的时间,采取科学的方法,遵循自然规律和经济规律办事。因地制宜,治理与保护相结合,生态环境保护和建设与农民脱贫致富相结合,保护天然林、天然草场和野生动植物资源,保护新疆的生物多样性;大力开展植树种草,治理水土流失、防治土地荒漠化,发展具有可持续性的生态农业,遏制生态环境恶化的趋势。

  ~20年时间,力争使新疆的生态环境明显改观,生态环境走上良性循环轨道。旱作农业节水技术和生态农业技术在西部地区基本得到普及推广;大部分水土流失和土地荒漠化地区得到不同程度的整治,植被覆盖率显著提高,自然保护区面积逐步扩大,土地荒漠化和水土流失治理成效显著,新疆主要类型的生态系统走上可持续发展的道路。

  3.1新疆生态环境保护的对策和措施提高认识,以实施可持续发展战略为指导。新疆的生态环境保护关系到西部地区,乃至全国能否实现可持续发展。必须培养各级的可持续发展认识,提高科学决策水平,在经济建设和生态环境建设和保护的过程中,自觉考虑人口资源环境之间的关系问题,深刻意识到生态环境保护不仅关系到当前西部大开发的全局,更关系到西部地区子孙后代的发展。

  3.2总体规划、分步实施结合(〈中国生态保护纲要的实施,在新疆生态环境现状调查的基础上,制定新疆生态保护实施行动计划,并将其作为自治区和社会发展规划的重要组成部分,把生态环境建设与当地农民脱贫致富、农村经济发展结合起来。要通过法律的形式使其成为政府的努力方向。在实施过程中,也应该在重点分区域予以推进。把生态环境保护工作列入干部政绩考核的内容。要坚持按客观规律办事,因地制宜,讲求实效,采取生物措施、工程措施与生物措施相结合,各种治理措施科学配置,发挥综合治理效目前新疆的人口密度已经远远超过联合国测算的干旱与半干旱地区60人/km2的适宜人口密度,超过了当地生态环境的承载能力。由于是少数民族聚居区,全区的人口增长速度明显快于其他区域人口与资源、环境之间的矛盾日益突出。生态环境恶化就是这种矛盾的集中体现。必须严格控制人口总量。要从严控制农村新出生人口,对流动人口加强管理。加快农村剩余劳动力向中小城镇转移。必须采取多种手段和措施,降低农村儿童失学率;要通过多种形式加强成人文化素质教育,为有效地保护生态环境创造必要的条件。

  3.4合理开发利用水资源新疆地域辽阔,资源丰富、水资源在地域和时空上分布不匀。水资源对地区经济发展将起重要作用。虽然国家已经对水土流失和土地沙漠化严重地区进行了重点治理,但由于可供利用的水资源短缺,总体生态状况难以改观。要使生态状况有所改善,除了减轻人口压力,重要而紧迫的任务上恢复植被,而水是其中的决定性因素。解决水区缺水问题是改善区域生态的关键因素。

  3.5保护生态环境,防止生态进一步恶化应当把生态环境建设与保护结合起来。必须停止天然林采伐,植树造林,提高森林覆盖率。通过执法和宣传,阻止毁林开荒、乱捕滥猎等落后生产生活习俗,把广种薄收的生产方式转移到依靠科学精耕细作上来。广泛开展“五代一改(即以煤、电、沼气、太阳能、液化炉代柴,改灶节柴)减少薪炭木材的需求。

  3.6建立和完善资金保障机制3.19减轻人口环力改善生态环ftle伽咖PuMshin补贴灿在搞好研究与论证的基础上可考虑以生态为了使西部地区的生态保护和环境建设落到实处,必须建立投资主体多元化和投资方式多样化的投入机制。各级政府和有关部门要对生态环境建设的投入作出长期安排。应把生态环境建设资金列入各级政府财政预算。银行要增加生态环境建设贷款,适当延长贷款偿还年限。国外长期低息贷款和赠款要优先考虑安排生态环境建设项目。在有关地区和区域间要逐步建立完善生态补偿机制。要研究制订一些政策措施,鼓励民间投资进入西部大开发的生态环境建设领域。可以有偿出让荒山使用权,鼓励和扶持单位、农户创办绿色产业。地方对投向生态环境建设领域的资金可以考虑给予一定的财政代替税收的策略,即如果投资者每年保证增加一定数量存活的林木和草场,可以免税。使用以工贷赈和以粮代赈等方法,鼓励广大群众劳务投入。

  3.7采取切实可行的技术保障措施新疆生态环境保护和建设必须标本兼治,把生物措施与工程措施有效地结合起来。要积极宣传普及植树种草、水土保持、防治荒漠化、生态农业等方面的科技知识,完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系和技术交流网络。加强国际交流与合作,引进和推广国外先进技术。

  3.8加强公众参与群众是生态环境建设的主体。应当坚持依靠群众,广泛动员全社会的力量共同参与。要以多种手段,特别是以经济手段发动群众,积极创造公众参与生态环境保护的条件。

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