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中国环境保护战略与对策
作者:管理员    发布于:2016-08-04 08:55:39    文字:【】【】【

  专论国环境管第年中国环境保护战略与对策解振华(国家环保总局局长,北京100035)出了十五“期间和2010年的环境保护目标、任务与对策措施。:中国环境保护战略对策中共中央关于制定十五”计划的建议,把加强生态建设和环境保护作为经济和社会发展的主要目标之一,把改善生态环境,实现可持续发展作为经济结构战略性调整的一项主要任务,对下个世纪的环境保护提出了许多新的要求。环境保护工作要按照中央的重要战略部署,紧紧抓住新世纪的历史机遇,下大力气解决全国突出的环境问题,促进经济、社会与环境相互协调和可持续发展。

  1当前环境形势九五“期间,在党中央、国务院的高度重视下,我国环境保护工作取得重大进展。经过不懈的努力,基本实现了九五"环保目标,环境状况由原来的全国环境质量总体恶化、局部好转,开始向环境污染加剧趋势总体得到控制、部分城市和地区环境质量有所改善转变。

  施,使得我国在国民生产总值年均增长83的情况下,2000年全国二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量等12种主要污染物的排放总量,比八五“末期下降了15―253.中国跨世纪绿色工程规划共完成和开工1053个项目,累计完成投资403亿元。九五”期间预计实现环保投资3460亿元,占GDP的0.933,比八五“提高0.2个百分点。工业污染企业排放达标和重点城市环境质量达标双达标”工作全面推进,23万家有污染的工业企业中,903的企业实现了主要污染物达标排放,47个环保重点城市中,20个城市实现了空气和水环境质量双达标。重点治理的三河、三湖、两区、一市、一海“基本完成了阶段目标,北京市环境治理初见成效。

  但是,当前全国的环境形势仍然相当严峻。一是污染物排放总量还很大,污染程度仍处在一个相当高的水平上;二是粗放型经济增长方式尚未改变,结构性污染仍很突出;三是城市环保基础设施滞后,部分城市环境质量处于较低水平;四是落后的生产生活方式导致农业面源污染和农村环境污染日益加重;五是一些流域和区域环境质量仍在恶化;六是生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制,生态破坏的面积在扩大,程度在加剧,损害在加重。环境污染和生态破坏仍然是危害人民健康、制约经济和社会发展的一个重要因素。建设良好的生态环境,实现生态良性循环,还需要几代人坚持不懈的努力。

  环境污染依然严重主要污染物排放总量仍处于较高水平1999年全国二氧化硫排放总量1858万吨,居世界;烟尘、工业粉尘排放量分别为1159万吨和1175万吨;工业、城市废水中的化学需氧量COD为1.1.2工业污染排放强度高,结构性污染突出目前,我国的燃料结构仍以煤为主,化工、冶炼等重化工企业在工业结构中仍占较大比重,这种粗放型增长方式不可避免地导致严重的工业污染。例如,1998年我国万元GDP二氧化硫排放量26公斤,远远高于发达国家的水平。美国的单位GDP二氧化硫排放量仅为26公斤/万美元,欧盟为15公斤,OECD国家为23公斤。

  1.1.3农业面源污染日益突出传统耕作方式、超载过牧、过度捕捞、大水漫灌等粗放的生产方式,导致农业环境质量的下降。农药化肥的过量使用、畜禽养殖废弃物的直接排放、高密度的网箱养鱼等,造成严重的农业面源污染。据测算,农业面源对滇池贡献的营养成分总氮占32.93,总磷占40.83.畜禽养殖污染物排放数量大、浓度高。每口猪的废物排放量是人的6―7倍,牛则达到20倍。江苏省的苏、锡、常三地畜禽养殖产生的污染量,基本上相当于1500万人口产生的污染。另外,农田污水灌溉面积比80年代增加了1.6倍,土壤污染成为潜在的环境问题。地膜使用造成的白色污染“也很严重。

  1.1.4城市四害“依然严重在空气污染方面,1999年监测的335个城市中,40.52的城市超过空气质量三级标准,处于中度或严重污染状态。1999年空气污染严重的10个城市中,我国占7个。英国公布的空气污染严重的20个城市中我国占16个。大城市的汽车尾气污染日益突出,已占空气二氧化氮污染负荷的502.在水污染方面,全国522的城市河段水质为5类或劣5类。在噪声方面,1999年13.72的城市道路交通噪声处于中等污染水平,重点城市的区域噪声处于轻度或中度污染水平,因噪声问题引发的矛盾纠纷十分普遍。1999年城市垃圾年产量1.4亿吨,垃圾粪便处理率61.82,垃圾围城现象较为普遍,塑料包装物导致的白色污染”也很突出。

  1.1.5农村环境问题较为普遍随着农民生活水平的提高,传统的生活方式发生了很大变化,如在东部一些地区,许多农民开始使用水冲厕所或抽水马桶,但由于缺少下水基础设施,污水往往直排到水沟、河流或地下水中,导致水体污染。这种问题不但存在于自然村落,许多新兴的小城镇由于环保基础设施不健全,环境污染也很严重。农村污染的特点是,量大面广,非常分散。乡镇企业导致的环境问题就明显具有这一特点。十五小“、新五小”,企业工艺技术水平低,设备简陋,管理水平低,对农村生态环境造成极大破坏。近年来,农民焚烧秸秆造成了严重的空气污染,影响到农村和城镇的空气质量。

  1.1.6流域、区域性污染严重7大水系中只有38.12的河段达到或好于地表水3类标准,1/3以上河段的水体丧失了使用功能。752以上的湖泊富营养化加剧,均为中度以上污染。我国酸雨面积占国土面积的302,成为与北美、欧洲并行的三大酸雨区之一。

  1.1.7污染结构正在发生变化工业污染比重趋于下降,生活和农业污染比重上升,点源控制进展明显,面源污染仍处于失控状况。九五“期间生活污水排放量超过了工业污水排放量,城市人口生活污水人均排放量由1990年的34.8吨提高到1998年的52吨,增长了1.2生态恶化的趋势仍在加重土地退化严重由于自然因素和不合理的开发利用,全国水土流失面积367万平方公里,占国土面积的382,且平均每年新增1万平方公里;荒漠化土地面积262万平方公里,且以每年2460平方公里的速度扩展;退化、沙化和盐碱化草地面积135万平方公里,且以每年2万平方公里的速度增长。

  生物多样性锐减高等植物中濒危或接近濒危的物种约占总数的15―202,高于世界平均水平。

  生态灾害发生频率和强度明显增加1997年发生的黄河断流,1998年发生的特大洪水,2000年北方地区连续发生的扬沙和沙尘暴天气,都说明了我国生态形势的严峻性。

  2环境保护面临的挑战与机遇中央关于十五“计划的建议提出,我国经济和社会发展的主要目标是,国民经济保持较快发展速度,经济结构战略性调整取得明显成效,经济增长质量和效益显著提高,到2010年实现国内生产总值比2000年翻一番。我国人口众多,资源相对不足,生态环境脆弱,要实现翻一番”的经济发展目标,势必给生态环境带来很大的压力。

  2.1人口增长方面十五“期间,我国每年还将净增1200万人左右,由于人口基数庞大且新增人口多,人民群众生活水平不断提高,但公众环境意识不强,我国生态环境将不可避免地承担着沉重的人口压力。

  2.2资源开发方面根据经济和社会发展的需要,今后一个时期,我国水、矿产、海洋等自然资源开发利用的强度、深度、广度将进一步增加,特别是西部地区,如果开发利用不能合理有序地进行,就会导致一系列的环境问题。

  2.3经济发展方面十五“期间,我国仍将保持7―82的经济增长速度,如果不采取措施,预计到2005年全国主要污染物排放总量将比2000年增加10-202.由于经济结构战略性调整和实现质量效益型经济增长方式需要较长时间,环境保护既要着手解决过去遗留的老问题,又要防治伴随经济增长出现的新问题。

  当然,新世纪环境保护也面临着良好的机遇。一是党中央、国务院的高度重视,为做好环境保护工作提供了根本保障;二是综合国力增强,为全面开展环境治理奠定了物质基础。十五“期间国家将继续加大环保投入,预计将超过6500多亿,占GDP的比例可达1.192;三是经济结构的战略性调整,为从源头解决环境问题创造了条件;四是社会主义市场经济体制的不断完善,为环保机制创新提供了空间;五是西部大开发为西部生态环境保护提供了保障;六是全民环境意识的不断提高,为环境保护奠定了社会基础;七是加入WTO为提高政府和企业的环境管理水平提供了机会。!环境保护目标、任务与对策措施3.1目标十五”和2010年环境保护目标是:到2005年,力争环境污染的状况有所减轻,生态环境恶化趋势开始减缓,重点城市和地区的环境质量得到改善,健全适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系。到2010年,基本改变生态环境恶化的状况,城乡环境质量有比较明显的改善,建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。

  3.2指导思想十五“环境保护的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以经济建设为中心,以改善环境质量和保护人民群众健康为目标,坚持环境保护基本国策,实施可持续发展战略,依靠经济增长方式转变和科学技术进步,贯彻污染防治和生态保护并重方针,提高全民族的环境意识,严格依法保护环境,保障国家环境安全。

  3.3任务与重点3.3.1污染物总量控制为使环境污染的状况有所减轻,继续深化污染物排放总量控制制度。到2005年全国主要污染物排放量比2000年减少104左右;工业废水中重金属、氰化物、石油类等污染物得到基本控制;危险废物基本得到安全处置。空气污染物总量控制的重点是二氧化硫、烟尘和粉尘,大城市重点控制氮氧化物排放总量;水污染物总量控制的重点是化学需氧量,太湖、滇池、巢湖和渤海海域要控制总氮、总磷的排放总量。

  3.3.2工业污染防治结合产业、产品结构调整,大力推行清洁生产。坚决关停淘汰能耗物耗高、污染严重的落后生产能力、工艺和产品;实行污染全过程控制,减少生产过程中的废物排放;大力推广节水工艺和节水技术,加大废水治理力度,提高工业废水重复利用率;采用有利于环境保护的先进技术和工艺,通过以新带老,做到增产不增污。

  重点抓好电力、化工、造纸、冶金、建材等污染严重行业的治理,以污染负荷占全国工业污染654的企业为重点,实施污染物排放全面达标工程。

  农业污染防治结合农业产业结构调整,大力发展生态农业、有机农业和节水农业。建立一批高效、节水的生态农业示范区和示范工程;积极发展有机食品和绿色食品;开展化肥、农药和畜禽养殖等面源污染区域综合防治示范,在规模化、集约化畜禽养殖场推行畜禽粪便资源化,治理畜禽养殖废水;推广高效、低毒和低残留化学农药,发展生物农药;建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程;发展农村生物质能,开辟科学利用秸秆新途径。到2005年,力争农业面源污染加重的趋势有所减缓。3.3.4城市环境保护继续开展创建环境保护模范城市活动,遵循生态规律建设新型的生态城市。通过企业间、行业间、产业间、地区间资源能源的循环利用、科学回用,使整个城市的资源能源利用量和废物产生量减少到低的水平。在城市发展建设中,从城市环境容量出发,严格控制新上高能耗、高水耗、污染严重的项目;加快集中供热、供气和生活污水处理、垃圾及工业废物处理与综合利用等城市环保基础设施建设;加快城市污水处理及其资源化;积极利用清洁能源,改变燃料结构;逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准,推行清洁汽车行动计划;建立城市环境质量日报和重点城市的空气质量预报制度;重点抓好城市集中式饮用水源地保护,确保城镇居民饮水安全。重点抓好100个环保重点城市的环境综合整治,使其空气、地面水、声环境质量分别按环境功能区达标。

  3.3.5农村环境保护抓住农业产业结构调整的契机,大力加强生态示范区建设,新建120个生态示范区。抓住重点发展小城镇的契机,制定城镇环境规划和相关政策,引导小城镇建设健康发展,促进小城镇环境基础设施建设,逐步实行乡镇工业污染的集中控制。在促进城乡结构优化升级的同时,采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村转移;划定村镇集中式饮用水源保护地,保证农村饮用水源地水环境质量基本达到使用要求。力争到2005年64的县开始实现生态良性循环。3.3.6区域、流域污染防治继续推进三河“、三湖”、一海“重点流域海域污染防治,按规划实现各阶段目标,同时将长江三峡库区及其上游、黄河小浪底库区及其上游和松花江列为重点流域。以四川省生态环境保护为重点,以重庆市水污染综合防治为重点,确保四川出境水质达到二类,库区水质整体上基本达到二类。继续巩固和扩大两区”酸雨控制区和二氧化硫控制区)污染防治成果,限制高硫煤生产使用,推广洁净煤技术,力争到2005年酸雨控制区的酸雨污染有所减轻,降水酸度小于4.5的酸雨区面积有所减少。建设包括河北、内蒙古和天津在内的首都生态经济圈,初步形成首都的生态屏障,到2005年,北京市市区水体、空气及声环境达到国家环境质量标准,城市和郊区生态系统基本实现良性循环。

  3.3.7生态建设与生态保护有计划分步骤地抓好退耕还林还草等生态建设工程,大力植树种草,抓好长江上游、黄河上中游等天然林保护工程,营造水土保持林、水源涵养林和人工草地,提高国土森林覆盖率。以三区“建设为重点,对特殊生态功能保护区实施抢救性保护,对重点资源开发区实行强制性保护,对生态良好区进行积极性保护。建立11个生态功能保护区,0个地方级生态功能保护区;建成20个高标准、高水平的自然保护区有效管护的示范样板。

  3.3.8西部开发的环境保护关键是加强环境管理。加强对交通、铁路、通讯、城市基础设施建设和生态建设等开发建设活动的环境影响评价,防止和控制决策失误造成新的环境污染和生态破坏。严格禁止国家明令关停的重污染企业、淘汰和禁止投资的生产工艺、设备及产品向西部转移。同时开展西部地区的生态环境调查和监测,为大开发提供科学决策的依据和方案。

  3.4政策措施3.4.1完善环境法律法规体系,依法保护环境一是立法。我国环境法律法规比较健全,已有6部环境保护专门法,9部资源法,30多件环境法规,500多件地方法规,400多项环境标准。今后的任务是,按照社会主义市场经济的要求,进一步健全和完善。比如,要尽快制定环境影响评价法、猜洁生产法等,要抓紧做好有关国际环境公约的国内配套立法工作,要加快环境标志产品和环境管理体系有关标准的制定,以适应入世后解决国际贸易和国际环境问题的需要;二是执法。针对目前执法不严,违法不究,行政干预环境执法的现象,要加强执法监督和监察工作,实行环境稽查制度,规范执法行为,提高执法效果。

  3.4.2依靠科技进步保护环境,大力发展环保产业科技进步是经济发展的动力,也是解决环境问题的根本途径。发挥科技生产力在环境保护领域的作用,一是要加强对环境基础科学的研究、如环境容量和承载力、空气复合型污染机制与控制、湖泊富营养化、农业面源污染等,为环保实践提供理论基础;二是要开展环境与发展战略、政策、法规、制度等理论应用性研究,重点领域是流域与区域经济发展与环境保护、国际环境管理标准、环境与贸易等,为提高宏观决策和管理水平提供科学支持;三是要大力开展环境高新技术和污染防治技术攻关,重点有航天航空环境遥感信息技术、脱硫脱氮技术、湖泊综合治理技术、土壤污染修复技术等,直接为解决环境问题提供技术支持。

  环保产业作为新的经济增长点,具有广阔的发展前景。为满足环境保护的需求,要重点发展城市和工业污水成套处理设备、垃圾处理设备等污染防治设备,发展自然保护和生态修复技术,发展环保咨询服务业,并加快关键环保设备产品的国产化。为推动环保产业化进程,要规范环保产业市场,打破部门和地方分割,建立正常的生产流通秩序,积极推动环保设施运营社会化、专业化和市场化。

  3.4.3充分运用市场机制,增加环保投入多年的实践表明,没有稳定的投入,环境保护目标将难以实现。据测算,当环保投入占GDP的比例超过1.58时,我国的环境质量才有可能从整体上得到好转。按照这个比例,十五“期间,我国的环保投入约需7000亿元。这样大规模的资金投入,除了政府直接投资,还必须充分利用市场机制,制定和完善环境经济政策,建立起多元化、多渠道的环保投资机制。如开征资源环境税;改革排污收费使用办法,征收城镇污水处理费、垃圾处理费和危险废物处置费;提高二氧化硫排污收费标准,把电厂脱硫费纳入电价;制定优惠的环保信贷政策,鼓励银行投资环保项目;制定投资、税收、进出口方面的优惠政策,吸引国内外社会资金投向环保项目等。

  十五“期间,我国将继续实施中国绿色工程规划规划包括1200个项目,约需投资2000亿元。

  3.4.4加强环境宣传教育,提高全民环境意识近几年,环保工作一个大的进展是人们的环境意识有了很大的提高,但目前我们遇到的大的问题也是全民环境意识还有很大的差距。决策者、管理者、工人、农民以及社会各界人士的环境意识都有待进一步提高。要把提高全民环境意识作为环境保护工作的首要任务。把各级干部作为宣传教育的重点,提高他们的环境意识和实行环境与发展综合决策的能力;努力开辟多种渠道,鼓励公众自觉参与和监督环境保护;面向农村开展环境宣教活动,逐步提高农民环境意识;鼓励新闻媒体开展环境宣传和舆论监督。

  责任编辑杨淑华

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