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“十五”期间环境保护面临的挑战与对策
作者:管理员    发布于:2016-07-23 14:36:11    文字:【】【】【

  公共物品,任何组织和个人都有权享用;环境又是一种特殊的公共物品,需要每个公民来维护,尤其需要行政执法机关来监督。如果没有政府强有力的监管,企业以牺牲环境为代价追求额外利润的欲望就无法得到有效的控制。因此,强化管理,加大环境保护的力度,是各级政府职能之所在。自80年代以来,我国的环境保护制度逐步建立和完善,环保部门逐步升格,由原来建设部内的环境保护局逐步升格为独立的国家环保总局(正部级)并实现了由部门管理向“一把手”负责制的转变,进一步强化了政府对环境监督的功能。这些年来,我国每年都进行环境保护的执法大检查,并采取了“环境质量万里行”等多种形式,促进了环境监督,改善了环境质量,但也容易形成“一阵风”。为此,在“十五”期间,我们必须建立一支稳定的执法队伍,保证始终如一地进行环境保护的执法检查。为加强中央政府对环保的监管力度,在“十五”期间可通过改革,在全国建立几大区域性的环境执法机构,分管大气、水等区域性环境问题,直接向中央负责。(单位:中共聊城市委党校)(上接第64页)范式转换和模式转型。笔者结合新公共理论的理念所给予的启示和经验,试着得出与我国市场经济及民主政治相适应的全新政府行政模式所应具有的特征:(1)服务行政。市场经济近乎本能地要求政府行政以社会企业、公民为本位,顺应他们的意志愿望实施职能活动,为其愿望的满足提供必要条件。政府在本质上有高度权威的公共行政服务组织,它应为社会、企业和公众的实现提供条件。(2)有限行政。与有限行政相对立的是无限行政,即政府自身在规模职能、权力和行为方式上具有无限扩张、不受法律和社会有效制约的倾向。它所造成的结果是政府职能的扩张、政府干预的过度宽泛、政府机构的恶性膨胀等。而有限行政内在要求政府行政范围的合理性收缩;政府活动与社会企业和公众需求的双向平等互动;政府行政与社会自治的适当比例;政府权力的有效制约等。因为只有法治之下的有限政府,才能使社会处于公正与效率的轨道上。(3)公开行政。政府行政的公开更有利于形成维护公民生命权、财产权和自由权的民主社会公正政府。政府公开行政,可以通过制度化途径向社会提供充分的行政信息,接受政党组织、国家机关、社会团体、人民群众大众媒体对政府行政的全程监控。这既是市场经济和民主政治的必然要求,也是一性、公正公平的有效机制。(4)灵活的引导性行政。它将改变政府传统的以行政命令、指令等方式进行的强制性驱动管理,进而是形成宏观灵活的引导方式,使服务对象朝着自我目标和政府目标和谐统一的方向前进。(5)建立科学的绩效评估指标体系。

  政府绩效评估标准必须以服务对象的满足程度为根本取向,其评估体系主体应是社会、企业和公众。同时,对政府绩效的评估应具备科学的评估方法,如必须把握好个体评价与整体评价、暂时评价和历史评价、次要公众评价和首要公众评价等之间的关系,全面、辩证地综合权衡,力求作出客观公正的绩效评估结论。

  对于我国行政改革的研究,是一个极为艰巨的课题。要拓深这方面的研究,不仅需要把已有的研究成果进行梳理和分析,而且应对相关具体研究范式的理论框架及其预设做出分析和判断,同时还需要客观的、冷静的怀疑眼光。对新公共管理也应作如是观。作为能够反映一定的政府行政规律和发展趋势的“新公共管理”,理应成为新形势下我国政府行政改革的一个新的视角。

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