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中国加入WTO环境保护的对策研究
作者:管理员    发布于:2016-07-20 17:05:10    文字:【】【】【

  过自然资源的配置来断改彼人类的生活灿晶易自由化使生态环境质量下/wwxnki.netbookmark2随着世界经济的发展,环境问题日益严重且复杂化,由单一的工业污染发展到多类型综合性的污染,由局部扩展到区域进而扩展到环境问题已经渗透至各个领域,尤其在国际贸易领域。随着国际贸易的发展和市场的一体化,贸易与环境的矛盾日趋尖锐,国际贸易与环境保护之间的关系日益受到重视。中国目前正积极准备加入世界贸易组织(WTO),中国“入世”必须遵守WTO的基本准则,因而面临着贸易自由化与环境保护二者之间的矛盾与冲突。

  1贸易自由化与环境保护的关系环境与贸易问题的产生是当今环境革命时代发展变化的必然结果。从深层次来看二者之间的关系,是具有内在稳定机制的生态环境对资源供给的有限性,与具有内在增长机制的贸易活动对自然资源需求的无限性之间的矛盾关系。

  另一方面,环境与贸易本质上具有统一的关系,环境与贸易的关系就是环境与发展的关系。制定良好的环境政策与贸易政策的基本目标,是通质量,二者具有互补性、兼容性和统一性。贸易增长与环境稳定之间,存在着一种协调机制。解决环境与贸易的矛盾,必须从其统一性入手,通过有关的贸易、环境措施,规章制度等,建立佳协调机制,以实现环境保护与经济贸易的同步发展。

  从市场一体化和国际贸易自由化的进程来看,贸易与环境的关系。

  1.1贸易自由化使各国、环境进一步恶化实行贸易自由化是GATT/WTO的宗旨。贸易自由化主要是通过消减关税和清除关税壁垒达到自由贸易的目的,它可以促使生产要素在国际间合理流动,实现资源和资本的优化配置。但也会对环境造成消极影响。

  1.1.1贸易自由化形成新的环境压力贸易自由化将促进经济活动的扩大化,导致工业化的高度发展,从而形成规模经济或超规模经济。加大了对自然资源和能源的开发利用强度,形成新的环境压力。

  贸易自由化会促进大市场的建立,导致农业和工业结构的重新组织,以及企业、农场规模的扩大,使污染物质排放量增多,使生态环境质量下降。

  1.1.3贸易自由化使环境问题国际化当环境影响的诱因一某种产品或某个生产者跨越国界时,环境问题就国际化了。国际贸易主要通过运输、产品消费、污染产业转移对别国环境产生影响。

  贸易活动输入输出产品必须通过运输来实现。当今大部分交通运输工具以矿物燃料为动力,这就使空气和水受到污染。据调查,全世界航空与海洋的客货运输石油消耗量占消耗总量的1/8,使空气中已经大量存在的C2、Nx、S2和CmHn继续增加。另外,由运输造成的环境影响,还有噪音、原油泄漏引起的污染以及由于土地利用的变化造成的景观功能退化等。

  产品制造国在生产过程中滥用环境资源对本国环境造成影响。另外,污染物越境运输使其他国家环境受到污染。同时,产品进口国消费商品时产生大量废弃物,加重了环境污染。据不完全统计,仅产品包装造成的垃圾在的城市垃圾中就约占30―60.贸易自由化还可以导致发达国家通过贸易和投资渠道向发展中国家转移污染产业,或直接向发展中国家出口有害废弃物。据报导,1986― 1992年初,发达国家共计有1.63亿t的危险废物运抵第三世界国家和东欧国家。这些废物大多是难以处理的,具有极强的放射性、腐蚀性、毒性,严重危害着发展中国家的环境和居民健康状况。

  1.2环境问题化及采取的国际行动对贸易的影响环境问题伴随着经济的发展而变得曰益严重,并且更具有化的特点。例如从单个国家的水、大气、土壤、固体废弃物、噪声等的污染已发展成为性环境问题,如臭氧层破坏、变暖、生物多样性减少等。国际社会和各国针对环境问题,采取了一些贸易限制行动。迄今为止己签署的170多个国际性环境协定中,有相当一部分条文直接或间接地关系到国际贸易。如我国于1991年加入的关于消耗臭氧层物的国际贸易作严格的限制。分别于1975年和1993年生效的国际濒危野生动植物种贸易公约和生物多样性公约,对野生动植物的贸易也施加了限制。控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约则专门对危险废物的非法转移和贸易问题作了具体规定。

  许多国家也米取了国际贸易的实际行动来捍卫环境。雨林滥伐加剧了温室效应,并使其生物多样性遭到破坏。所以一些国家如美国、德国已经减少或停止了对热带木材的进口。如此旨在保护环境的贸易限制措施和手段形成了新的贸易壁垒一绿色壁垒。绿色壁垒对保护环境、保护人类健康和动植物安全有一定促进作用。但一些发达国家以保护本国国民健康和本国与的环境为由,建立绿色贸易壁垒,制定复杂的环境标准和其他技术标准。表面上是环境保护,实质是贸易保护主义,阻碍了贸易自由化的进程。

  2 GATT/WTO基本条款中与环境有关的规定当把环境保护与国际贸易结合起来考察的时候,不可避免地要触及到世界贸易的基石一关税与贸易总协定(GATT)。从其发展历程可看出日益明显的环境保护主义倾向。

  1947年关税与贸易总协定初定时,环境污染与环境保护尚未成为国际社会普遍关注的焦点。因此,在1947年的关税与贸易总协定文本中找不到“环境”二字。然而,关税与贸易总协定第20条‘一般例外“条款中的(b)款和(g)款指出,只要”不对情况相同的缔约方构成武断的或不合理的差别待遇“或”不对国际贸易构成变相的限制“,则任何缔约方都可以采取”为保障人类、动植物的生命或健康所必需的措施“或”与国内限制生产与消费的措施相配合,为了有效保护可能用竭的自然资源的有关措施。

  1979年,东京回合谈判签署的技术性贸易壁垒协定(TBT)中,“环境”一词明确出现在TBT协定中。协定规定:不得阻止任何国家采取必要的措施来确保其出口货物的质量,或保护人类、动物或植物的生命或健康,保护环境,或阻止欺诈行为。

  质的募特利尔a书〉a凝起臭M耗脎命i际组织通过了1锢列公约和协定重要的i.netbookmark3 1986―1994年的乌拉圭回合谈判期间,环境保护成为国际社会关注的焦点,联合国和其它国是1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会(UNCED),通过了环境与发展宣言、21世纪议程和关于森林问题的原则声明三个文件。同时,关贸总协定缔约方之间出现了与环境保护有关的贸易争端。因此,乌拉圭回合签订了一系列与环境保护有关的协议。分别是技术性贸易壁垒协定、农业协议、卫生和植物检疫措施协议、补贴与反补贴协议、服务贸易总协议、与贸易有关的知识产权协议。建立世界贸易组织协议的序言中明确指出“缔约方在处理他们的贸易与经济问题方面,应按照可持续发展目标使世界资源得到优利用,并以与处于不同经济发展水平成员方各自需要相适应的方式,求得既保护和保存环境,又增强保护和保存环境的手段。可以看出,它直接指明了可持续发展和环境保护的目标和原则,将可持续发展和环境保护确立为新的多边贸易体制的基本宗旨之一。这是关税与贸易总协定的重大改进。1994年马拉喀什部长级会议决定成立贸易与环境委员会,专门探讨和解决环境与贸易领域的问题。

  1999年底,在西雅图召开的世界贸易组织(WTO)第三次部长级会议上,UNEP强调在新的千年必须在可持续发展方面取得成功,这种成功必须建立在成功的环境保护之上:并阐明多边环境协定中,贸易措施与世界贸易组织(WTO)规则之间的关系,加强多边环境协定的监测、实施、遵守及争端解决机制。

  自马拉喀什会议以来,多边贸易体制开始由GATT向WTO迈进,贸易与环境问题成为多边贸易组织探讨的主要议题之一。以促进世界贸易自由化为己任的WTO,在生态环境保护呼声日益高涨的环境年代里,对因环境保护问题引进的贸易争端的处理上的态度发生了微妙变化。

  例如,1990年美国与墨西哥的金枪鱼之争,美国认为墨西哥没有实行保护海豚的渔业作业规范,根据GATT第20条第2款,禁止进口墨西哥的金枪鱼和金枪鱼制品。墨西哥认为美国的行为违背了GATT的基本条款,将争端提交GATT解决。GATT专家小组裁定美国采取禁止从墨西哥进口金枪鱼的措施与GATT的非歧视性原则不符,认为墨西哥的金枪鱼应享有不少于美国国内同类产品的优惠待遇,两国捕捞金枪鱼的不同方另一例与生态保护有关的贸易争端,WTO的倾向发生了明显变化。美国对印度、马来西亚、巴基斯坦和泰国等国的虾及虾制品禁止进口,认为印度等国在捕虾作业中未安置保护濒危物种海龟的驱赶装置。1998年10月WTO争端解决机构裁定,美国禁止未安装海龟驱赶装置而捕获的海虾进口,根据GATT第20条的例外条款,可认为是合理的。

  以上两个类似的案例,所依据的都是GATT第20条例外条款。1991年美墨争端,美国败诉;1998年的美印争端,美国胜诉。这说明了随着世界对环境保护日益重视,GATT/WTO在贸易争端的解决中,态度开始向保护生态环境一方倾斜。

  3加入WTO我国的环境保护对策后对我国的环境保护、经济发展既是极好的机遇,又带来新的挑战。我们应积极寻求有效措施,正确处理环境与发展、环境保护与国际贸易的关系,走可持续发展之路。

  3.1建立和强化贸易的环境管理体制目前,我国的外贸、生产、环保等部门及条块之间还未建立有效的协调机制。必然根据我国的实际情况,尽快建立和健全环保、经贸等各有关部门环境与贸易发展的决策体制,加强贸易中的环境管理,以促进环境和对外贸易的协调发展。推广实施IS014000环境管理体系国际标准,并制定和实施与IS014⑴0环境管理体系国际标准配套的国内法律法规通过立法程序把E014000环境管理体系国际标准转化为国家标准,在全国范围内强制推广实施,并建立清洁生产及绿色产品和绿色标志认证体系。

  3.2将环境保护纳入经贸发展战略和政策法作为禁止进理理由不不能成而在i997m年柯bli回收盾环bookmark4我国以前偏重经济发展,忽视环境保护,环境污染严重,每年因环境污染造成的经济损失达2000亿美元。面对环境保护热潮,我国要转变贸易发展战略,改变大量消耗资源、能源的传统粗放发展形式,走集约式的可持续发展之路。

  采取积极有效的措施,将环境保护纳入经贸发展战略和政策,各项贸易发展计划和政策都应有相应的环境保护要求。如,对于废物综合利用和自然生态保护项目给予减免税、低息或贴息贷款;制定和实施有利于四个R,即废物减量(Reduce)、的政策。积极响应WTO的环保税政策,以保证公平贸易规划间的互容性。总之,以经济、社会和生态效益的统一为中心,统筹规划对外贸易活动的各个方面,使进出口在利用国外资金与环境保护方面形成一个有机的整体。

  3.3完善贸易环境立法,强化环境保护执法力度针对GATT/WTO各条款、协议中与环境有关的规定以及国际环境保护公约,我国要根据国际新形势,尽快完善贸易中的环境保护法规。一是要加快制定和完善我国商品生产、销售过程中有关环境保护的标准和法规,使我国经济贸易的环境管理做到有法可依,并与国际法规相衔接。二是要重视与强调环境成本内在化,即将环境作为一种资源计入成本,真正反映资源与环境的,促使贸易更加自由化。三是强化环境执法和政府的环境管理职能,保护环保部门的发言权和一票否决权,严格环境执法,防止发达国家转移高污染产业,对我国进行“生态侵略”。加强在经济贸易活动中,对可持续发展原则、国际环境和资源公约、环境标准和法规的宣传。

  3.4依靠科技进步,发展绿色产业绿色产业是泛指采取了低消耗、无污染的技术产品在生产、使用、回收过程中不对环境造成污染破坏的企业联合体。在环境保护意识高涨的新世纪,绿色产业将成为国际贸易竞争和市场营销的新热点,绿色产品将成为21世纪世界市场上的主要促销手段。我国由于经济落后,绿色产业起步晚,环境保护水平低,因而绿色产品成本高、档次低,故许多产品的出口因“绿色壁垒”而受到冲击。如我国冰箱、空调等50多亿美元的出口产品,因使用氟里昂制冷剂违反了保护臭氧层的有关国际公约而受到出口限制。1989― 1993年出口量急剧下降,直到引进清洁无氟冰箱生产技术出口量才逐步回升。我国目前的绿色产品出口额约为2000万美元,仅为日本的40美国的1.6.据世界银行预测,2000年绿色市场贸易额将达6000亿美元。可见其市场十分广阔。我国应充分利用“入世”的有利因素,利用多种渠道积极学习国外先进技术依靠科技进步发展绿色产业,打破外国的绿色壁垒,提高我国产品在国际市场的竞争力,满足国际市场需求,还可以提高我国的环境保护水平。

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