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加强环境保护执法工作的对策
作者:管理员    发布于:2016-07-19 09:08:57    文字:【】【】【

  中国环境管理干部学院学报如果再犯,则处以5000美元/日;情节严重的,将提起刑事诉讼。

  总之,在我国当前的社会和经济发展条件下,解决环境问题首要的一条就是要强化环保执法工作。2当前环境保护执法中存在的主要问题环保执法活动涉及生产、流通、生活各个领域,并同开发、利用、保护环境和资源的广泛社会活动有关,面临人类与自然的矛盾冲突,同时还对科技手段具有很强的依赖性,这些都决定了环保执法活动较一般的行政执法更具难度。环保执法活动中存在的种种问题,制约了环境保护工作的开展,其主要表现:2.1环境保护执法的方向性、目标性存在一定偏颇,特别是在如何看待环境保护与可持续性发展的关系以及如何正确处理眼前利益与长远利益关系问题上表现尤为突出。有时环保执法机关背离了执法目的,执法具有片面性,甚至为了谋求部门利益执法,影响了执法的经济效益和社会效果。此外,借口保护经济发展干预环保执法的现象使环保部门的执法功能发生缺失。由于经济发展的不平衡性,一些地方行政出于地方经济保护考虑,在急功近利思想支配之下,对环保执法采取一种消极的抵制态度,使环保执法部门屈从于行政压力而自觉不自觉地不依法办事,甚至违法办事。

  2.2执法不严的现象仍比较突出。由于环境保护执法工作“刚”性不足,造成其权威性或强制性体现不够,出现执法不到位的现象。如在环境行政执法中重视收费而轻视处罚,处罚中掌握标准不严格,处罚畸轻畸重等问题时有存在。同时,对行政程序法的执行缺乏自觉性,相对于行政实体法而言,对执行行政程序法重视不够,损害相对人权益的现象不同程度地存在,影响了环保行政执法的公正性和公开性。

  3环保执法队伍素质和装备有待于提篼和改善。现有的环境执法人员素质距环境执法规范化的要求尚有不少差距,精通环保业务,同时具备全面法律知识的人员较少,难以为环保执法提供高水平的法律服务。环保执法装备落后也制约了行政执法效率的提高。

  2-4公民环境意识不强,给环保执法带来了很大难度。环境意识是反映人与自然和谐与可持续发展的一种新的观念,由于当前环境法制宣传教育工作相对滞后,公众并没有理解和认清污染和破坏环境的行为都是违法行为,都应当承担相应的法律责任,因而对环保执法的抵触情绪也比较强烈。

  3加强环境保护执法工作的对策针对以上问题,笔者认为,应从以下几个方面加强和改善环境执法工作。

  1树立全新环境保护执法理念,着眼于可持续发展,增强环保执法工作的科学性和有效性。环保执法必然涉及并影响环境保护与经济发展的关系问题,我们在执法中必须强调发展与环境的辩证统一,即把发展与环境看作一个相互影响、相互制约、相互依存的统一整体。一方面,环境问题的实质在一定意义上是经济问题,没有经济的发展和经济实力的增强,环境问题不能从根本上解决;另一方面,环境是经济发展的基础,保护环境就是保护生产力。环境污染是特定生产方式的产物,从这一角度讲,只要正确处理环境与发展的关系,避免环境污染和破坏是完全可以做到的。坚持这一理念,环保执法工作才能摆脱单纯执法的束缚,将执法与服务和治标与治本结合起来,实现大的社会效益。同时,环保执法机关还应当使这一理念为整个社会所认同,特别是求得政府的支持和所有环保执法相对人的理解,改变个别干预环保执法和群众对抗环保执法的状况,使环境行政执法走上良性循环的轨道。

  3.2严格环境行政执法,树立环保执法机关的良好形象和执法权威。从严执法,一是要以高度的责任感严格履行环保法赋予环保部门的各项权利,把环保法律、法规的规定落到实位,坚决反对办人情案和以钱代罚;二是要敢于在执法中碰硬,对于无正当理由不履行法定义务的,依法采取强制措施,通过严肃处违法案件,抓违反环保法规,造成严重环境污染和破坏生态环境的典型,树立环保执法机关的良好形象和执法权;三是严格按环境行政处罚程序办事,特别是要保障行政相对人依法享有的各项权利,如了解被处罚的理由与依据的权利,陈述与申诉的权利以及要求举行听证、提起行政复议等权利,增加办案的公开性和透明度,处理好从严从快执法与遵守执法程序的关系;四是强化执法监督制约机制,建立健全内部监督各项规范,推行环境执法责任制、环境执法过错追究制和行政公开制,把执法活动置于内:外部的监督之下。

  3.3注重执法队伍业务素质的提篼和执法装备设施等基础条件的改善。下大力量培养执法骨干,特别是选派执法人员进行系统的法律专业知识学习,带动和提高整个环保执法队伍的执法水平。加大投人,改善环境执法条件,不断提高监测、取证技术水平和快速反应能力,给予环保执法以强有力的科技力量支撑,保证执法活动科学、及时、准确。

  3.4加大环境宣传教育力度,提高公众的环境意识,为环保执法工作创造有利的社会条件。一是加大环境教育力度,在群众中特别是青少年中广泛开展有意识、环境资源意识、环境科技意识、环境法制意识和环境公德意识的教育和培养;二是加大环境法制宣传力度,通过新闻媒介宣传环保法规和对严重危害环境行为的处罚案例,使公众不断增强履行保护环境义务的自觉性和勇于同一切破坏环境的违法行为做斗争的观念。

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