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创建环境保护模范城市 深化城市环境保护工作
作者:管理员    发布于:2016-07-19 08:38:57    文字:【】【】【

  1政趟境保护媒范域市深化域市稣境保铲工作王忠伟(黑龙江省环境保护局,哈尔滨150090)过创建环保模范城市,必将提高城市环境管理水平,促进城市环保工作,改善城市面貌,推动城市可持续发展进程。

  1环境保护模范城市的含义1. 1概念的提出210年远景目标中提出,“城市环境保护要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”。根据这一目标,1997年,原国家环保局对全国47个重点城市人民政府下发了“关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知”(环控1997丨349号),提出了“创建国家环境保护模范城市”的工作思路,并制定了申报程序、考核指标、审批命名方式等具体要求。从此“环境保护模范城市”这一概念在我国正式提出来。

  1.2含义环境保护模范城市是遵循和实施可持续发展战略并取得成效的典型,即在城市社会、经济建设高速发展的状况下,环境质量得到改善。其标志是:社会文明昌盛、经济快速健康发展,环境质量良好,资源合理利用、生态良佳循环,城市优美洁净、基础设施健全,生活舒适便捷、居民健康长寿。

  1.3主要指标1.3.1基本条件:城市环境综合整洽定量考核名列全国或全省前列;通过卫生城市验收;环保投资指数大于1.5. 1.3.2考核指标:共四大项二十四小项。其中,社会方硝经济指标有五项,包括经济持续增长率、人均GDP、人口自然增长率、单位GDP、单位GDP用水量;环境质量指标有五项,包括空气污染指数、集中式饮用水水源地水质达标率、城市水功能区水质达标率、区域环境噪声、交通干线噪声;环境建设指标有十项,包括自然保护区覆盖率、建成区绿化覆盖率、城市污水处理率、工业废水处理率、城市气化率、城市集中供热率、生活垃圾处理率、工业固体废物综合利用率、烟尘控制区覆盖率、噪声达标区覆盖率;环境管理指标有四项,包括市委市政府听取环保工作频次、环保机构独立建制、公众对城市环保满意率、执行污染物总量削减计划等等。

  2创建环境保护模范城市的意义通过创建环境保护模范城市活动,树立一批环境与社会、经济协调发展,环境优美的环境保护模范城市,以此推动我国环境保护进程。这对我国城市实施可持续发展战略,努力实现两个根本性转变和促进与国际接轨,加强精神文明建设,创建文明城市,均具有非常深远的意义。

  环境保护模范城市的产生并不是一种偶然现象,而是社会经济发展到一定程度和阶段的适时需要,是城市环境保护工作深人开展的结果。环境保护模范城市作为城市可持续发展的优秀典型,其内涵更为广泛丰富,是城市内在美与外在美的综合体现,是城市精神文明与物质文明建设发展的结晶和升华。

  3全国及我省创建环保模范城市现状3.1全国现状截止到2001年8月底,我国已有22个城市(区)被国家环保总局命名为国家环境保护模范城市。其中地级市有14个,即:江苏省苏州市、辽宁省大连市,广东省深圳市、珠海市、中山市、汕头市,福建省厦门市,山东省青岛市、烟台市、威海市,浙江省杭州市、宁波市,海南省海口市,黑龙江省大庆市,县级市有6个,即江苏省张家港市、江阴市、昆山市,山东省莱州市、文登市、荣城市;2个区即上海市闵行区和天津市大港区。各省市自治区也都在组织本省城市积极争创环保模范城市,预计“十五”期间全国将达到50个左右。

  3.2我省现状大庆市作为全国个内陆资源型环境保护模范城市为我省争得了荣誉,是我省的国家环保模范城市。牡丹江市、绥芬河市、哈尔滨市等几个城市也都提出了创建构想,正在积极努力争取。

  3.3现状分析从全国22个环保模范城市(区)来看,大多数分布在沿海开放和经济发达地区,这些城市(区)自然状况优良、环境优美,经济基础雄厚,城市基础设施建设发达,人民生活水平较高,环保意识较强。目前,仍然有许多沿海经济发达地区的城市正在积极努力,争创国家环保模范城市。造成我省环保模范城市少的原因既有主观的,也有客观的。客观上,我省属于老工业基地,经济欠发达,环境治理欠账较多,环保投入相对较少,城市基础设施建设比较落后。冬季采暖期长,大气污染特征是煤烟型污染,环境空气质量受到影响。主观上,一些城市认识不高,观念陈旧,缺少创新精神,群众的环保意识还有待提高。有些城市环境保护没々真正起到给政府当好参谋助手的作用。因此,有些城市“创模”积极性不高,存着畏惧思想,认为难度大、差距大、不现实,不敢提出创建环保模范城市的目标。

  4我省“创模”工作的设想4.1全面推广大庆“创模"经验大庆市作为全国个内陆资源型环保模范城市,在全国起到了典型示范作用,国家环保总局+分重视,解振华局长亲自到大庆市检查指导并为其挂牌;省政府也很关心大庆”创模“工作,省多次过问并到大庆市指导”创模“工作;省环保局把大庆市创建环保模范城市工作作为近几年全省环保工作的重点,一把手亲自抓,听汇报、现场指导、提出意见;主管局长和有关处室多次深人到大庆市现场指导并经常与国家局沟通汇报。大庆市委、市政府也充分认识到”创模“工作的重要意义,市委、市政府主要亲自组织召开会议,研究、部署创建工作,制定方案、加大投人、落实资金,建立健全组织保障体系,调动一切可以调动的力量,举全市之力,克服重重困难,终于实现了创建目标。

  大庆市应深化“创模”工作,巩固“创模”成果,特别是要抓好工业污染源达标,防止反弹,确保城市环境质量保持在优良水平。同时要抓好生态环境建设,严肃处环境违法事件,在生态省建设中要起到表率示范作用。作为典型,要及时总结“创模”经验,并把“创模”经验在全省予以推广。在适当时机,召开全省创建环保模范城市工作经验现场交流会,组织各城市到大庆市参观学习,使省内其它城市能够借鉴、学习大庆市的经验,结合本地实际,制定合理规划,促进各城市创建环保模范城市工作。要在全省广泛宣传大庆“创模”工作经验,采取各种方式把大庆市作为创模的典型,在全省广为宣传。

  4.2结合省情,开展“创模"活动由于我省的特殊地理位置和现实的经济状况,无论是”创模“城市数量,还是”创模“工作标准,不可能与沿海地区及经济发达省份相一致,同步发展。因此,就不能像沿海发达地区那样,高起点、高标准、高投人制定创建规划。但是,如果一味强调客观因素,有等、靠、要的思想,那么,就不能开展”创模“活动,就只能处在被动的局面,就会使我省与沿海发达城市及其它城市的”创模“工作差距越来越大。

  在创建环保模范城市的进程中,必须要结合我省实际,开展有我省特色的“创模”活动在“十五”期间,省环保局将制定“十五”创建环保模范城市规划,并在全省开展创建省级环境保护模范城市(含小区、小城镇)活动,制定省级“创槔”标准和考核办法。在此项活动中,本着以下几项原则,首先,应按照国家创建环保模范城市的总体思路来进行。不能脱离国家的总体要求和总的原则,这也为今后晋升环保模范城市打基础;其次,在指标体系中,可以增删一些指标,有的小区、小城镇创建指标,如:城市环境综合整治考核指标以及人均GDP指数、城市污水处理厂建设等项指标就应予以调整;再次,标准要略低于国家标准,要根据省情实际,有的指标标准可以与国家一致,有的指标标准可以低于国家。要制定几项灵活指标,各城市不能千篇一律。

  4.3扩大城考范围、深化城考工作创建环保模范城市活动,其中很重要的一项技术支撑工作就是城市环境综合整治定量考核,“城考”工作在“九五”期间发挥了很大作用,提高了城市环境管理水平,促进了城市环保工作,改善了城市环境面貌。国家也十分重视此项工作,在省“创模”活动奠定了基础。“十五”期间城市环境综合整治定量考核工作要坚持“在城市政府下,各部门分工负责,广大群众积极参与,环境保护部门统一监督管理”的管理体制和“制定规划,分解落实,监督检查,考核评比”的运行机制。我省的“城考”工作也将扩大考核范围,继续与市长环保目标责任制结合起来考核,在对省辖市考核的基础上,对县级市也进行考核,并增加现场检查和考核会审,加强人员培训,提高考核工作的整体水平3 4.4增强“创模”意识,推动城市环保工作产,它可以提高城市的知名度,有利于招商引资,改善城市的经济环境,促进经济发展。我们要通过各种形式广泛宣传“创模”的意义,提高城市政府的认识,动员广大群众积极参与,使每个公民都有责任感,都来维护、保持城市良好的生态环境。要科学地做好城市规划,合理布局,加大城市环保投人,加强城市环境基础设施建设,充分运用法律、经济、行政、市场等机制和手段,使环境建设活动产业化。要按照社会主义市场经济规律来运作环境建设,实行“产权股份化、投资社会化、治污集约化、运行市场化、管理企业化”,保证经济建设与环境保护同步发展。

  的,获得了称号之后还应认真研究,如何保住这个荣誉称号,如何深化环保工作。必须正确处理好经济发展与环境保护的关系,要认识到“创模”是一个短期的过程,但改善城市环境质量却是一项长期的、需要不断深化工作才能完成的任务。要把实施可持续发展战略作为城市发展的终目标,才能使“环境保护模范城市”称号经得住考验,名符其实、长久不衰。

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